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无忧保工伤保险早报:京山县作为湖北省县域经济二十强县，仅规模企业就达到266家，加上新近开工投产企业，常年缺工在1500人左右。一边是企业严重缺工，一边是农村大龄劳动力和社区闲散劳动力需要转移就业，因为受信息、交通、家庭状况等因素制约，他们到县城参加技能培训和到县工业园区就业往往难以成行。如何让两者有效对接，互利共赢，是该县一直在思考解决的问题。通过摸索，该县趟出了培训就业三合一新模式，并取得了初步成效。省委常委、常务副省长王晓东同志对这一模式很感兴趣，誉其为用创新的办法解决发展难题的典型范例。
一、培训就业三合一模式的主要内涵及意义
培训就业三合一模式，简言之就是镇村出场地、企业出设备、部门出师资，三方面密切配合以解决用工难和就业难问题。具体来说就是镇企校联合开展劳动力培训就业工作，即由镇提供安全合格的生产及培训场所，组织劳动力参加培训并实施日常管理；企业提供生产原材料、生产设备和技术指导，同时回收成品或半成品，并合理支付劳动报酬；人社部门提供培训师资、设施，并组织开展技能培训等，三方无缝对接，实行培训、就业、生产一体化，实现企业、政府、部门、劳动者四赢。这种模式通过政府构建的平台，将农闲时期的农民及社区无业居民转化为季节性工人，一方面解决了农民就业问题，增加了农民的收入；另一方面解决了企业招聘低端工人难的问题，并降低了企业的人工成本。这一模式的成功推行，对加快新型城镇化和城乡一体化建设步伐，提高人力资源与工业资源的有效配置，改善社会风气，提升社会主义精神文明建设水平，构建和谐社会等均具有积极的意义。
二、培训就业三合一模式实施情况
1.政府部门组织协调，试点开局顺利。目前，京山县已在永隆镇、坪坝镇和县就业训练中心等地建立了劳动力转移就业培训点，同时组织和指导社会力量在雁门口、罗店、宋河、新市城区等地共开办了9个培训基地和生产车间。在三合一模式运行过程中，县政府主要起沟通和桥梁作用，负责搭建三合一培训就业平台，协调部门与企业，企业与工人之间的关系等。县人社部门主要负责提供部分职业技能培训教材、教学用具及培训设备、负责培训教师的选聘与管理、收集与整理学员的学籍资料及培训补贴的申报工作，负责制定相关的管理运作条款及为工人办理工伤保险等，负责将培训合格的学员推荐到县内相关企业就业等。各镇区则负责提供安全合格的生产及培训场所，确保电、水、路、网等基础设施的安全通畅；负责对辖区内的劳动力状况进行调查摸底、登记造册；负责组织有培训意愿的劳动力参加职业技能培训等。今年以来，该县就业训练中心出资购置100台缝纫平车，组织了852人参加就业培训。雁门口、罗店、宋河、新市城区等9个培训基地，共开展了2600多人次的技能培训，其中，80%以上实现了就业创业，有40%以上实现了本地就业。
2.企业踊跃参与培训招工，培训安置有条不紊。许多劳动密集型企业踊跃参与，尤其是服装、鞋帽、电子电工等行业，对三合一培训就业模式表现出了极大的热情。由于工人吃住在家，无需企业提供食宿，为企业减少了不少成本。如华尔靓、太力集团、云杜制衣厂、信力鞋业等企业都通过三合一模式获得了不小收益。在该模式中，企业主要负责在人力资源较为丰富的村设立生产车间，负责提供实习加工的设施设备和供学员实习用的材料、资料，负责指导学员进行实习或从事产品生产，负责回收学员按企业要求生产的产品并及时足额地支付学员工资待遇，负责接纳培训合格的学员到本企业就业。如坪坝镇与太力集团等企业合作，已培训和安置167人。永隆镇与信力鞋业、华尔靓等企业合作，培训和安置就业143人。宋河、罗店等镇与亨得利箱包、伟嘉纺织、富荣家纺等企业合作，共培训、安置了300多人。在一定程度上缓解了用工难和就业难的矛盾。
3.农民和居民乐于接受，生产效率稳步提高。由于企实行计件工资，原材料由企业直接运输到培训加工点，生产加工成成品或半成品后，再运到总厂加工完成。所以农民在工作上自由度和自主性较大，在农忙或有事时就可以不上班，清闲时才到工厂工作，甚至可以将原材料带回自己家里完成，所以他们乐于接受，较大地提高了生产效率。据初步调查，参加培训的农民在年龄上一般为40-50岁之间。在性别上，主要以女性为主，男性很少；在工资收入上，目前基本可保证每月在1500元左右。
三、三合一培训就业模式绩效评价
1.降低成本，企业受益。将生产车间设在镇、村，就近就地招聘劳动力，缓解了企业用工难问题，灵活的用人机制，使企业在人力资源上能吐故纳新，且不需要提供工作餐、住房和交通补助，也暂未为灵活就业人员缴纳五险一金，大大地降低了人工成本，让企业获利。
2.灵活就业，农民增收。企业实行计件工资，灵活管理，让务工者既可以在家门口就业，又兼顾了照看小孩、老人，还可以不误农时，确保农业丰收，也可以兼做其他事情，互不耽误，多方获利，让农民受益，家庭增收。
3.带动经济，政府增效。企业发展带动了地方经济发展，上缴税费也能让政府增收，也有利于解决就业问题和维护社会稳定，促进了当地的经济和社会和谐发展。
四、 三合一培训就业模式有待进一步完善
1．政府和部门要进一步发挥好组织协调作用。在三合一培训就业模式中，政府要充分发挥引导支持作用。部门则要积极配合，精心组织实施。在组织实施过程中，要尊重企业和劳动者意愿，不能拉郎配；要因地制宜、循序渐进，不能操之过急、揠苗助长；在培训就业点的设置上，要统筹规划、合理布局；在教材的选用和师资的选聘上要切合实际，实用有效，不能贪大求洋，好高骛远；在培训补贴的发放上要及时足额，不能截留挪用等等。尤其是厂房的提供涉及到一些闲置的国有资产的再利用问题，这就需要不同单位之间的密切配合和沟通协调等。
2．行业工种较为单一,需要进一步拓展实施的空间和领域。目前，三合一模式主要集中在服装、电子等劳动密集型产业上，一些大型企业生产设备难以在较短时间内运输至乡镇并找到合适的厂房，所以在农村的发展受限。另一方面企业还要提供厂房的改造和维修费用，在一定程度上增加了企业的负担。
3．要逐步提高工资待遇，进一步激发劳动者参与的积极性。由于受劳动密集型产业的低产业链低附加值因素限制，以及劳动者自身劳动能力的限制，三合一模式下，工人工资水平不高，其他福利待遇如五险一金等几乎没有，在一定程度上影响了劳动者参与的积极性，这就要求企业逐步提高工人的工资福利待遇，改善工作生活条件，让所有有就业能力和培训意愿的劳动者都能踊跃参与。
当然，三合一模式也有很多局限性，不是所有的行业和工种都能适用这种模式，它也不能从根本上彻底解决企业用工难问题。因此，京山县的探索实践活动也从未停止过。比如，为了解决企业好用工问题，他们正在探索推行就业带头人模式；为了解决企业用好工问题，他们正在探索实施政企校联合培养人才制度；为了解决企业稳用工问题，他们正在探索建立委托培训机制，以期从根本上解决企业用工难问题。
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