新常态下稳步迈向全民社保

无忧保工伤保险早报：经济新常态下社会保障面临的压力增大

： 目前， 世界经济形势复杂多变， 国内经济下行压力增大，呈现 三期叠加 的阶段性特征和经济中高速增长的新常态。 经济新常态将成为我国经济发展战略规划和实施的重要依据。 请问， 在经济新常态下， 我国的社会保障领域会面临哪些挑战？

金维刚： 由于受到国际经济形势不景气和中国转变经济增长方式、 以及经济结构调整的影响， 中国经济正在从过去高速增长转入中高速增长阶段， 这将成为经济发展的新常态。 2013年， 我国GDP 增速降至7.7%。到今年第三季度， 我国GDP增速已降至7.3%。 预计2014年， 我国GDP增速可能低于7.5%的计划目标。 未来10年， 我国GDP增速可能维持在7%-8%左右。 由于受到国内外复杂因素的影响， 未来一段时期里， 我国经济发展前景存在着不确定性。

经济新常态下， 社会保障面临的压力增大。 目前， 我国正处于前期刺激政策消化期、 经济增速换挡期和结构调整阵痛期， 随着经济增速降低， 中小微企业生产经营困难， 失业人数和中断社保缴费人数都将明显增加， 政府财政对社保补助力度受到制约， 这些都将对社会保障筹资特别是征缴产生消极影响。

实现社保全覆盖的目标要完成哪些任务

： 如您刚才所说， 经济增速降低会对社保筹资和征缴产生消极影响。 那么， 经济增速放缓会不会造成社保扩面空间的收缩？ 这种情况下，能否实现2020年基本实现社保全覆盖的目标？

金维刚： 目前， 我国社会保障制度覆盖范围不断扩大。 今年7月启动实施了全民参保登记计划， 标志着我国开始走向全民社保的新时代, 其中各项社会保险将在实现制度全覆盖的基础上, 逐步实现应保人群的全覆盖, 参保率均达到95%以上。

2013年末， 全国城镇职工基本养老保险参保人数为3.22亿人， 城乡居民社会养老保险参保人数为4.98亿人， 两者合计达到8.2亿人，总体覆盖率达到80%。 城镇职工和居民基本医疗保险参保人数为5.68亿人， 新型农村合作医疗参合人数为8.02亿人， 三项合计超过13亿人， 基本实现全民医保。 城镇职工工伤保险参保人数为1.98亿人， 失业保险参保人数为1.64亿人， 生育保险参保人数达到1.63亿人。

今后一段时期， 基本养老保险每年新增参保2000万人， 2017年底达到９亿人以上；2017年底， 失业、 工伤、 生育保险的参保人数预计分别达到1.8亿人、2.3亿人和２亿人。 基本医疗保险在已经基本实现全民医保的情况下, 重点解决重复参保和漏保并存的矛盾， 继续保持全民医保的稳定发展。 到2020年， 基本实现社会保障全覆盖的发展目标， 其中养老保险参保人数将达到10亿人以上，失业、工伤、生育保险的参保率力争达到应保人群的95%左右。

养老保险正常调整机制要坚持公平合理原则

： 有专家认为， 经济增速放缓会影响社保待遇增长， 因此，亟须完善社保筹资机制， 建立待遇正常调整机制。 您对建立社保待遇正常调整机制， 特别是建立老百姓关心的基本养老保险待遇正常调整机制有何建议？

金维刚： 在建立基本养老保险待遇正常调整机制方面， 要坚持公平合理的基本原则， 适当考虑相关因素， 既要使退休人员基本生活得到保障， 适当分享经济发展成果，又要将待遇调整控制在基金和财政所能承受的范围之内。

为此， 应采取以下几项措施：一要改革机关事业单位退休费用与在岗工资增长挂钩的机制， 建立机关事业单位、 企业和城乡居民基本养老金统一的调整办法。 二是调整水平要与居民生活费用价格指数和职工工资增长挂钩。 待遇调整原则上不再对特殊群体实行倾斜照顾政策。 三是养老金待遇调整政策由国家统一制定。 四是统筹考虑机关事业单位、 企业和城乡居民的基本养老金调整， 逐步建立统筹各类人群的基本养老金调整机制。

实现基础养老金全国统筹关键在于合理划分央地责任

： 有人担心， 经济增速放缓会影响社会保障统筹层次的提高。 因为各地社保基金收支压力会加大， 可能经济发达地区更加不愿意将自己的部分基金在更大范围内调剂使用， 欠发达地区的经济、 就业将遭遇一定困难。 随着地区之间经济发展不平衡程度的加深， 社保基金区域不平衡矛盾更加突出。 请问在这种情况下， 城镇职工基本养老保险的基础养老金能否实行全国统筹？

金维刚： 目前， 全国各地区之间在城镇职工基本养老保险基金收支方面很不平衡， 同时， 我国人口老龄化已进入加速发展的阶段。2013年， 我国60岁及以上的老年人口已突破2亿大关， 达到2.02亿人， 占总人口的比重上升到14.8%。预计到2030年，我国人口老龄化率将达到26.5%， 进入人口老龄化的高峰期。预计到2052年， 全国人口老龄化率将超过1/3， 60岁及以上的老年人口总数将达到4.87亿人。人口老龄化导致抚养比不断增高，收支缺口也将迅速扩大， 养老保险基金支出压力不断增加， 未来养老保险制度运行面临很大的风险。

因此， 为化解城镇职工基本养老保险制度运行风险， 应当根据中央关于推进社保改革和制定养老保险制度顶层设计的要求， 按照国务院批准的 十二五 时期社会保障发展规划确定的目标， 在2015年实现城镇职工基础养老金全国统筹。

实行基础养老金全国统筹的关键， 在于合理划分中央与地方对基本养老金的筹资和支付责任， 将目前的基本养老金划分为国家基础养老金和地方附加性养老金， 明确事权与财权相对应， 共同支撑养老保险制度以及基金的平稳运行。

： 从长期范围内看， 经济新常态会为社保带来哪些新的发展机遇？

金维刚： 在经济新常态的形势下， 我国经济发展将保持中高速增长的平稳态势， 经济运行质量将得到显著提高， 从而为逐步实现全民社保的发展目标， 奠定坚实的经济基础， 并带来新的发展机遇， 这主要表现在以下几个方面： 一是企业生产经营状况逐步改善， 经济景气度逐渐提升， 城镇就业形势能够保持基本稳定， 新增就业人数持续增长， 职工工资收入继续稳定增长，有利于社保扩面征缴； 二是国民经济的稳步发展， 将为社保改革与发展营造有利的宏观经济环境， 有利于推进各项社保改革顺利实施； 三是为社保基金特别是养老保险基金投资运营创造必要的条件， 有利于基金投资运营的市场化和多元化，实现保值增值的目标。

在社保领域全面推进依法治理

： 今后， 我们该如何应对经济新常态带来的挑战， 并抓住经济新常态带来的机遇？

金维刚： 首先， 应当深刻领会党的十八届四中全会和中央经济工作会议的精神， 贯彻执行十八大以来中央关于社保改革发展的指导思想和工作部署， 加紧制定各项社保改革方案， 积极推进实施各项改革措施。

其次， 在社保领域全面推进法治， 认真贯彻执行 《社会保险法》，加快制定和实施与 《社会保险法》相配套的法规规章以及规范性文件， 形成基本健全和完善的社会保险法律体系， 构建与社会主义市场经济体制相适应的社会保障管理体制和经办服务体系， 并从依法管理转向依法治理。

最后， 明年要加紧完成 十二五 规划确定的各项社保发展目标， 并研究制定 十三五 规划中有关社会保障的发展目标， 并制定切实可行的政策措施， 为实现2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系奠定基础。

数据来源于人社部历年人力资源和社会保障事业发展统计公报

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