全民参保登记：走向全民社保新时代

无忧保工伤保险早报:最近， 人社部正式启动全民参保登记计划试点工作。 这项计划的核心是促进最终实现全民参保。 这是贯彻落实中央提出的关于社会保障体系建设要坚持以全覆盖为首要目标的基本方针的一项重要举措，是加强社会保障体系建设的一项基础性工作。 开展全民参保登记工作，是走向全民社保的新起点， 标志着我国社会保障事业进入了一个新的发展阶段， 并将逐步跨入实现全民社保的新时代， 对于全面推进社会保障制度改革与发展、 努力实现人人依法公平享有社会保障的社会理想具有重要的战略意义。

根据2011年国际劳工组织首次发布的 《世界社会保障报告》，在全世界范围内， 只有少数国家建立了门类齐全的社会保障制度， 许多国家的社会保障仅局限于少数几个保障项目。 全世界只有1/3的国家建立了综合性的社会保障制度体系， 涵盖国际劳工组织第102号公约所包含的各类社会保障分支项目。 据估计，全世界只有20%的劳动年龄人口 真正被综合性社会保障制度所覆盖， 实际享受到比较健全的社会保障。

中国是世界上人口最多的国家，同时也是一个未富先老的发展中国家。 尽管如此， 经过30多年的改革与发展， 目前， 中国已经成为世界上社会保障制度覆盖人数最多、保障项目基本齐备的国家， 形成非常庞大的社会保障体系， 保障能力日益增强， 在世界上人口最多的国家建立起比较健全的社会保障制度体系，编织了一个世界上最大的社会保障安全网， 成为一个名副其实的社保大国， 取得举世公认的巨大成就。 在 《社会保险法》 颁布并实施之后，中国社会保险制度体系已经以法律形式确定下来， 为全面推进社会保险事业发展奠定了法律基础。

近年来， 我国各项社会保险事业发展进入快速成长阶段， 覆盖范围不断扩大， 参保人数迅速增加。截至2013年末， 全国城镇职工基本养老保险参保人数为3.22亿人，城乡居民社会养老保险参保人数为4.98亿人，两者合计达到8.2亿人，比5年前增长2.7倍， 总体覆盖率达到80%。 城镇职工医保和居民基本医疗保险参保人数为5.68亿人，新型农村合作医疗参合人数为8.02亿人， 三项合计超过13亿人， 即使扣除重复参保的一小部分群体，我国也已经基本实现全民医保。 城镇职工工伤保险参保人数为1.98亿人， 失业保险参保人数为1.64亿人，生育保险参保人数达到1.63亿人。 各项社会保险参保人数均连年显著增长。

但应当看到， 目前我国实际与实现全民社保的远大目标之间还存在着较大的差距， 而且参保质量也偏低。 这主要表现在以下几个方面：一是从覆盖范围来看， 以养老保险为例，数千万机关事业单位工作人员尚未被纳入养老保险制度体系，还有数以亿计的农民工和城乡居民没有参加养老保险， 与在养老保险方面要实现基本全覆盖的目标 相比，目前估计大约还相差1.8亿人，扩面任务非常艰巨； 二是从用人单位为员工参保缴费来看， 在吸纳就业方面作为主力军的广大中小微企业由于生产经营比较困难和社会保险费率过高等因素， 导致相当多的中小微企业为降低人工成本而不愿为员工参保缴费； 三是从个人参保缴费意愿来看， 个人缴费责任意识淡薄的现象比较常见， 不少农民工、个体户以及城乡居民在年轻时不参保， 等到40多岁以后才缴纳养老保险费， 许多地区90%以上参加城乡居民养老保险的人选择最低缴费档次 ，还有一些居民没病时不参保， 有病了才临时 抱佛脚 而要求参保缴费；四是从缴费情况来看， 近年来参保人员中断缴费问题日益突出，每年都有3000万左右的已参保人员中断缴费， 其中2013年城镇职工基本养老保险中断缴费人数比上年增长12.7%； 五是从制度运行情况来看，养老保险、 医疗保险基金收支平衡压力持续增大， 多数地区城镇职工基本养老保险基金当期收不抵支， 还有相当一部分地区基本医疗保险基金收不抵支， 去年接近1/3的统筹地区的职工基本医疗保险基金当期征缴收不抵支， 也有超过1/6的统筹地区城镇居民基本医疗保险基金当期征缴收不抵支； 六是从管理服务体制来看，在城乡居民基本医疗保险方面制度分设、 管理分割的状况依然存在， 城镇居民基本医疗保险制度与新型农村合作医疗制度之间在缴费标准、 药品目录、定点医疗机构、 医疗费用报销标准等许多方面都存在着显著差异和矛盾，不仅有损社会公平， 而且造成跨城乡流动人口重复参保、 财政重复补贴的不合理现象等。

社会保险制度是随着工业化的发展而产生的, 是通过国家立法建立和筹集社会保险基金,以帮助参保人承受由于年老、 失业、 疾病、伤残、 生育等原因而不能继续工作、工薪收入减少、 相关支出增加所面临的职业风险以及生活风险，为参保人在遭遇这类风险时能够依法从社会保险基金中获得相应的经济补偿，从而能够享有基本的生活保障。社会保险是社会保障制度的一种模式, 世界上大多数国家都建立以社会保险制度为核心的社会保障制度。我国自改革开放以来逐步建立的社会保障制度体系也是以社会保险制度为核心的。 社会保险制度及其运行具有其客观规律性， 遵循权利与义务相对应、 强制性、 公平性、 社会互济性、 保障基本需求、基金收支平衡等基本原则。 既然选择建立社会保险制度， 就必须遵循社会保险制度发展的客观规律。

从我国社会保险制度的实际运行情况来看，目前出现的许多问题实质上是由于在某些方面、 在一定程度上违背社会保险制度发展的客观规律而引起的。 长期以来， 不仅在探索建立各项社会保险制度的过程中存在着某些缺陷， 而且不少地方片面追求外延式扩张， 采取运动式的扩面征缴方式； 有的地方甚至推出全民免费医疗、 居民缴费完全由地方财政补贴等福利性政策， 弱化甚至免去个人和家庭应尽的责任；社会保险高基数、 高费率的状况长期居高不下； 养老、 医疗等保险待遇水平过度提高； 制度分设、管理分割的格局长期延续等。

因此， 为实现社会保险制度公平可持续发展，必须注重内涵式提升制度运行质量， 在不断完善各项社会保险制度的同时， 还应当提高管理水平，加强基础性建设， 其中非常重要的一项工作就是实施全民参保登记计划。这将为全面推进社会保险制度改革与发展奠定坚实的基础。在这项计划实施过程中， 将与相关改革措施协调推进， 其中包括推进机关事业单位养老保险制度改革，将其工作人员纳入养老保险制度覆盖范围； 加快合并实施新农保、 城居保制度， 并强化多缴多得、长缴多得的激励机制； 继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合；落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险的衔接政策， 健全异地就医医保结算政策；在工伤保险领域大力推进高风险企业特别是建筑企业、中小微企业以及有雇工的个体工商户参保，并且积极探索面向家庭服务企业、新兴网络服务企业以及农村地区企业扩大工伤保险参保范围，同时完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制； 进一步规范生育保险政策， 把覆盖范围扩大到所有用人单位及其职工。

按照上述计划， 明年将把试点扩大到50％左右的地区，2016年和2017年在全国全面实施。今后一段时期内，在基本养老保险方面每年将新增参保2000万人， 到2017年底达到９亿人以上； 基本医疗保险重点解决重复参保和漏保并存的矛盾； 2017年底失业保险、 工伤保险、生育保险的参保人数分别达到1.8亿人、2.3亿人和２亿人。

未来还将进一步加快向全民参保发展的步伐， 努力实现应保尽保。因此，实施全民参保登记计划任重而道远。随着这项计划的实施以及各项社保改革措施的推进， 中国将逐步走向人人依法公平享有社会保障的新时代， 并且将在社会保障领域实现中华民族伟大复兴的中国梦！

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