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无忧保工伤保险早报：从平谷区五年工伤保险运行情况探析以工伤预防促安全生产机制 一、背景近年平谷区全力打造一区四化五谷，注重保障和改善民生，各项社会保障事业繁荣发展，随着养老、医疗制度的深入推进，工伤保险作为又一重要险种逐渐浮出水面，特别是平谷区产业发展以易发生工伤的现代制造业为主，工伤保险越来越受到重视。但是，我国目前以赔付为主的工伤保险运行机制并没有有效的促使用人单位重视安全生产，减少工伤事故。工伤职工身心健康受损，企业用工成本的加大，医疗资源、社会资源浪费现象没有因工伤保险的深入推行而得到有效改善。究其原因，差了工伤预防重要环节，导致安全生产事故屡禁不止。近来，党中央、国务院对频发的安全生产事故高度重视，2013年6月9日国务院办公厅发出《关于集中开展安全生产大检查的通知》，为落实安全生产管理和监督责任，要求政府各相关部门把安全生产工作放在重中之重的位置，彻底开展一次安全生产大检查。当月，人力资源和社会保障部发文部署了人力社保部有关情况检查的实施方案。2013年8月平谷区人力社保局收悉北京市人力社保局印发相关文件后，局主要领导高度重视，根据文件精神指示，立即展开工作，同时以此为契机迅速成立课题组，以平谷区2008-2012年工伤保险数据为样本，结合区情分析平谷区五年工伤保险运行情况，研究和探索以安全生产为抓手建立工伤预防机制的必要性与可行性。二、平谷区工伤预防的发展与现状平谷区产业链条短，关联度低，同质竞争严重，使得企业尽最大可能压缩用工成本，忽视安全生产。一是一些乡镇、私营企业和个体工商户普遍存在安全防护不到位、机器老化，带病运转等事故隐患。二是我区支柱企业韩企大多实行计件工资，职工加班加点超负荷劳动，加上政府一心扶持创造产值，对他们呵护有加，忽视安全生产监管，工伤事故较多。三是，我区招工难与就业难矛盾性就业结构使得企业人员流动性强，职工匆匆上岗，边干边学，对技术的不熟练及安全生产意识淡漠导致工伤事故频发。最后，一些企业投机取巧，钻商业保险的漏洞，在发生工伤事故后，要么不承认是工伤，要么偷梁换柱，只能给职工报销有限的医疗费，容易发生争议。介于这种情况，平谷区近年非常重视工伤预防工作，各种方式促进用工单位安全生产。通过深入车间实地考察、邀企业负责人座谈、向群众发放手册、借助媒体广播、设展览宣传日等形式进行工伤预防宣传教育，提高用人单位及广大职工的安全生产意识。秉持预防在先的理念，在办理认定案件过程中，向每一个申请企业讲解工伤预防的重要性，帮助企业找出安全生产方面的漏洞，提出整改意见，督促企业建立工伤预防机制和工伤事故事后处理机制。经过多年努力，工伤认定数量呈下降趋势，工伤发生率得到有效的控制。但是，受政策影响，在制度的建设和运行机制的构建上进展缓慢，工伤保险核心工作仍处于受理工伤案件，支付相应待遇的阶段。三、平谷区2008-2012年工伤保险运行情况及存在问题工伤保险基金收支情况
表12008-2012年平谷区工伤保险收支情况年份工伤基金总支出工伤基金总收入结余20081661.311031.78-629.5320091976.911094.77-882.1420102131.391190.11-941.2820113472.731473.93-1998.7820124109.292011.00-2098.29
从收入增长的情况看，工伤保险基金收入逐年增加，主要是加大了宣传力度，调动用人单位参保积极性，积极扩面。同时加大对用人单位不缴、少缴、漏缴工伤保险费行为的稽核和纠正力度，做到应收尽收，应缴尽缴。从支出增长情况看，工伤保险支出飞速增长，一是一些工伤风险较大的行业参保人数增加。二是受利好政策影响，如：社平工资的调整拉动伤残待遇快速增长，以及新条例出台后新增了支付项目和标准。三是工伤职工维权意识强烈，小伤住院的情况增多。四是重伤、死亡的数量逐年上升。五是工伤医疗物价水平的增长。但是，五年来平谷区收支日益失衡，累计从市工伤保险基金获益6550万元，除了受上述因素影响外，根本原因在于平谷区产业结构、用工结构及工伤参保特点。平谷区工伤风险较低的一产和三产参保面有待提高，二产覆盖面最广，基金支付主要集中在风险相对较高的以吸纳简单体力劳动者为主的中低端制造业，这些行业恰是安全生产意识淡漠，工伤预防不到位的重灾区。工伤参保情况 表22008-2012年平谷区工伤参保情况年份参保单位参保人数参保单位增长率参保人数增长率工伤人数占当年北京市工伤人数百分比工伤基金支付医疗200818046904622.72%8.77%11325.03%650.68200920507865013.64%13.91%10734.58%859.80201022717599110.78%-3.38%8373.50%875.8520112435801627.22%5.49%9023.56%1526.34201229638763821.68%9.33%7163.00%1510.13
从参保单位总量和增速情况看：平谷区经济增长以制造业为主，2008年在国际金融危机的冲击下,当年中国经济依然保持了较高增速，市场繁荣，平谷区企业订单量充足，资金链顺畅，工伤参保单位数量与参保单位增长率保持较高位置。2009年以来随着货币政策转为稳健、世界经济环境恶化，实体经济增速大幅下滑，企业用工需求萎缩，参保人数在2010年出现负增长，参保单位增速逐年回落，到2011年收紧到7.22%。2012年至今，平谷区陆续制定多项区级促进就业优惠政策，出台各种用人单位岗位补贴和社会保险补贴办法，扶持企业坚持生产稳定就业，效果显著。三年来，经济平稳过渡，企业投资环境良好，工伤单位参保数量以及人数增长率迅速回升，2012年工伤单位参保增长率为21.68%，较2011年上升14个百分点，工伤人数参保增长率为9.33%，较上年上升近4个百分点。从工伤基金支付医疗情况看，在工伤案件逐年减少的情况下平谷区工伤基金支付医疗金额呈增长趋势，降低了基金的使用效率。由于我区工伤人员绝大部分选择就近就医，同时为响应市局号召，2013年，我局成立了工伤定点医疗机构检查小组，专门对区内三家工伤定点医疗机构开展了全面彻底的大检查，通过检查，一是加大了各定点机构对工伤在院患者的监控力度，做到合理检查、合理用药、合理治疗，杜绝过度服务。二是监督各机构严格掌握工伤患者入、出院标准，及时结算费用，及时处理违规行为并整改。三是进一步要求定点机构严格核查工伤就诊人员身份，杜绝冒名就医、挂床等现象。四是提高了定点机构工作人员对工伤保险工作的重视程度，加强政策学习，强化操作技能。从参保人数和认定人数看：五年来参保人数及单位数量逐年上升，认定人数逐年下降，占北京市工伤认定人数比例平稳下降，这是一个向好的趋势。一是工伤预防宣传起到作用，企业对安全生产有了更多的认识和更高的要求，一些企业工伤发生率有所下降。二是随着浮动费率机制作用越来越明显，为了控制费率，部分企业对小的工伤事故 内部处理不予申报，在一定程度上减少了工伤认定数量。三是群众维权意识提高，因单位未给职工参加工伤保险而个人申请的增多，且大多尚处于补证阶段，还没有作出认定结论，或是经调解没有走工伤程序。可喜的数字是多年在工伤预防方面的努力取得的成绩，也暴露出不少问题：工伤认定人数减少了，并不能完全说明用人单位的工伤发生率少了，这其中原因复杂，某些不良企业以解除劳动关系为由威逼利诱、蒙骗个人不许申请。一些企业对小伤内部报销处理，没有申请认定。一些没有参加保险的企业职工出现工伤后怕麻烦自认倒霉或是因劳动关系迟迟确认不下来没法走工伤认定程序。甚至有些企业和个人即便参加保险也不知道怎么用等等问题不容忽视。工伤认定情况1、工伤认定依据分布情况 表32008-2012年平谷区工伤认定依据分布条款2008年2009年2010年2011年2012年合计第十四条第项10259777248266424194第十四条第项5447622928220其它5349514746246合计113210738379027164660
平谷区2008至2012年共认定工伤案件4660件，认定依据排在前两位的分别是第十四条的第一项和第六项，属于第一项在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的4194件。其中，由于人的不安全行为或是机器的不安全状态造成安全生产事故占到95%，且简单体力劳动者占总人数90%以上。另外，上表可以看出认定依据为第项：在上下班途中，受到机动车事故伤害的前三年呈平稳的波动增长，到2011年突然回落，较2010年下降了53%并保持在低位。这并不意味着上下班途中机动车事故发生的少了，由于此项规定从原来的不限责任到限制非本人主要责任，避免了相当一部分属于本人主要责任的的申请，虽然增加了轨道交通等事故伤害，但本辖区内工伤事故鲜有涉及此种情形。事实上，上下班途中发生交通事故的人数有攀升趋势，只是有相当一部分不符合新修改的条例规定。2、工伤认定人员产业分布情况表42008-2012年工伤认定人员产业分布情况2008年2009年2010年2011年2012年合计一产11723261683 二产9258095926114633400三产1962572222652371177合计113210738379027164660
图1 2008-2012年工伤认定三次产业所占比重 我区是农业大区，但是粗放型的生产方式、农田水利设施匮乏等诸多问题制约农业发展，农林牧渔企业较少，缺乏产业链条，一产工伤申请数量最少。近年政府加大招商引资力度，随着正大蛋业等较具规模企业落户平谷，申请数量较早两年稍有增加。受产业结构及企业生产特点影响二产工伤人数远高于三产和一产。伴随三、二、一产业从业人员结构的形成，二产申请人数所占比重逐年下降。另外，二产普及工伤保险最早，在工伤预防管理上逐渐成熟。三产工伤保险覆盖面较窄，尤其是商贸、餐饮、住宿等服务行业，且三产工作危险性较低，体力劳动少，因此在申请总量上二产依然远高于三产。综上，今后应着重加强一产和三产的工伤参保扩面工作，而工伤预防工作重点放在二产，研究工伤发生的规律，探索工伤预防模式。3、认定工伤人员类别的分布情况图22008-2012年平谷区认定工伤人员类别分布情况 显而易见，本埠和外埠认定工伤数量都在逐年减少，且减少趋势基本一致，但外埠人口减少率高于本埠人口，间接反映了平谷区近年着力促进本地务工人员就业，扶持企业安置本地人员效果明显。不可忽视，外埠劳动力仍占相当比例，他们大部分是农民工，流动性大，企业还来不及参保或是根本不给参保，一旦出现工伤，没有经济来源，给个人及家庭带来困难，且企业往往使用拖延战术，容易造成上访，不利于社会稳定。要把这部分企业、个人作为工伤预防工作重点对象，提高安全生产能力。此外，对事实清楚，双方认可的，要及时办；对于单位不认可的，要重点办，按照谁主张，谁举证的原则调查取证，在事实清楚证据确凿的基础上及时下达结论。4、不同行业工伤认定情况表5 2008-2012年平谷区建筑业与汽配业工伤认定情况 2008年2009年2010年2011年2012年建筑业170153839191汽配业130117998756
建筑业工伤认定情况。2008－2009年，平谷区房地产业继续前期蓬勃发展的势态，紫贵庄园、腾龙源城、渔阳公馆等较具规模的楼盘相继开工建设，两年间建筑行业工伤认定均处在高位。2010年以来至今，在国家宏观政策调控下，平谷区面临融资渠道狭窄和建筑业发展不稳定、建筑工程量缩减，工伤申请数量高位回落并趋于平稳。同时，平谷区高级别承包单位凤毛麟角，一方面违反法定程序，分包、转包、挂靠严重，给工伤主体确认带来难度，同时为抢占市场份额低价竞标，垫资承接工程，拖欠工程款、利润微薄加上资金紧张使得建筑行业农民工一旦发生工伤往往与拖欠工资、劳动关系确认等等问题纠缠在一起，给工伤认定工作带来不便，农民工维权困难重重。因此要特别关注对建筑行业工伤预防及安全生产工作。汽配企业工伤认定情况。以韩资企业为主的现代制造业五年间工伤认定数量逐年下降。不可否认受经营情况影响，尤其2010年以来，国内经济形势下行压力较大，外需放缓、内需不振，加上年底北京市小汽车限购政策的实施以及各种汽车优惠政策取消，企业停工减员，影响工伤申请数量。更重要的是，韩企在安全生产与工伤预防上投入最早，发展接近成熟，已形一套完整运行模式。如：星宇车、爱尊等企业建立工伤事故与管理人绩效挂钩机制，在干部任用上优先提拔工伤预防成绩突出的管理人，对重大工伤事故的负责人采取一票否决制。建立奖惩制度，对当月成绩较好的班组进行物质奖励。另一方面，在工伤事故处理的管理上比较规范，职工一旦发生工伤，有专人立即上报，并迅速组织伤后救援，由事故组成员进行调查，建立安全生产档案，吸取经验教训。同时为了稳定费率，减少麻烦，小伤内部报销也是常有的事。五年来，取得很好效果，值得其他企业学习。5、事故类别与伤害部位分布情况 表6 2008-2012年部分行业事故类别分布情况 事故类别建筑工程汽车配件出租汽车机械制造食品加工物体打击10997212943摔扭伤444486546机械伤害3515107144刺割伤114912372机动车事故154838620高处坠落90502210车辆伤害518449第三人伤害011110突发疾病10911其它3581109829合计34449483418274表72008-2012年工伤认定主要伤害部位分布情况 伤害部位2008年2009年2010年2011年2012年腕和手398342287285233踝和足158159104124111头部15415810311572多个部位129148152146116
从图表中我们发现，工伤发生的伤害类型、伤害部位与行业、企业的特点密切关联。以下拿五年间发生工伤较多的企业及行业举例。平谷区建筑业企业资质有限，管理欠专业，施工现场管理粗放，乱摆乱放，起重机、脚手架等设备存在安全隐患，伤害类型以物体打击和高处坠落为主。如：北京金通远建筑工程公司五年间共认定工伤58件，其中物体打击和高处坠落占到62%。汽配生产企业机械化程度高，流水线作业，手部暴露在机器下，伤害类型主要以机械伤害和物体打击为主，且大部分是手部伤害。如：北京星宇车科技有限公司共认定工伤179件，机械伤害占到43%。显而易见，出租车行业伤害类型以机动车事故为主，但是出租行业因突发疾病死亡的也值得关注，占到总数的11%。另外，不容忽视的是随着社会浮躁心理加重，因为口角而发生在出租行业的第三人伤害事故逐年上升，占总数的13%。机械设备行业经常接触大件重型金属，这些比较危险容易发生事故的冲、剪、压、切等行业，在搬运、操作大款物件时最易砸伤腿脚部。如：以容器制造为主的金海鑫是工伤发生率较高的企业之一，踝和足损伤占到一大半，伤势严重的甚至截肢，四百人的规模五年来共申请工伤112件，数量可观。另外，雪花啤酒厂器皿爆炸案例较多，北京天利海香精香料有限公司灼烫占到一定比例。旅游景点摔扭伤较多，在83件认定中占到52%。医院摔扭伤占到认定总数59%，等等不一一枚举，事故类别和伤害部位在不同行业、企业里分布特征明显。6、伤情分布情况 表82008-2012年工伤伤情分布情况年份评残总人数评残总人数占当年认定人数%达到伤残等级人数致残人数占评残总人数%1-4级5-6级7-10级7-10级占达到伤残等级人数%未达级别人数因工死亡200839634.98%34587.12%91632092.75%5124200934131.78%27179.47%15824891.51%7022201028934.53%23179.93%4821994.81%5822201137841.91%31182.28%141128691.96%6719201230242.18%24781.79%12722892.31%5520
表中显示：平谷区五年来申请评残人数保持稳定，且占当年认定人数比例有所上升，表明用人单位及职工对政策掌握越来越透彻，维权意识增强。在达到伤残等级的人群中，7-10级占了绝大多数，五年均在90%以上，另外，每年都有5成以上没有申请工伤评残，也反映出每年发生的工伤中轻微伤占大多数。值得关注，受行业特点影响出租车司机成为突发疾病重点人群，在每年认定的因突发疾病死亡人员中，都含有一定数量出租车司机。7、工伤发生季度分布情况表92008-2012年平谷区发生工伤季度分布情况 2008年2009年2010年2011年2012年总计第一季度231190187209156973第二季度3232931851561471104第三季度2752812072611931212第四季度3033092582762201366
表中显示：每年第三四季度均比第一二季度工伤认定量多，五年平均高出24.1%。造成因素大致有以下几种：一是年初企业休假停工，职工纷纷回家过年，工伤发生量少。二是部分企业订单量受季节影响，下半年订单较多。三是夏季天气闷热，容易因疲劳和急躁造成工伤事故。四、2013年工伤保险运行概况今年工伤认定情况及基金收支情况继续保持往年的发展趋势，截止2013年11月中旬：工伤认定人数652人，与去年同期基本持平。工伤保险基金总支出4658.03万元，总收2396.60万元，较去年同期分别增长21.69%和31.39%。值得注意的是，通过2013年对定点医疗机构的检查和整改，基金支付医疗有所下降，共支付1398.52万元，低于去年同期11.96%。因工死亡人数明显攀升，到11月中旬已有35人，较去年同期上升94%，其中突发疾病17人，受环境影响，突发疾病死亡占因工死亡人数比例逐年上升，且分布在各个行业。争议案件增多，案情复杂，难度加大，越来越多的涉及到工作时间工作场所工作原因这三要素的延伸问题，例如上下班途中交通事故合理时间合理路线问题，交通事故中责任认定问题，暴力伤害案件中履行工作职责与私人矛盾的界定等等。目前共发生诉讼案件5件，复议1件，除一起正在审理中，其余均维持原结论。 五、工伤预防促进安全生产的必要性分析调研员分析了平谷区2008-2012年4660起工伤案件，逐类解剖，发现各类工伤事故呈现明显规律性，且以轻伤及轻微伤为主，是可以通过建立工伤预防促安全生产机制，提高企业安全生产重视程度和管理水平，针对不同产业、行业、企业、岗位，不同人员类别、认定依据、工种、伤害类型、受伤部位，甚至不同季节等对症下药，有的放矢的开展工伤预防。对于企业，通过合理引导和鼓励，使企业投入安全生产成本后得大更大收益，获得预防工伤的内在动力，走上良性循环的轨道。对于政府，通过狠抓预防，不仅维护了广大职工身心健康和利益，同时稳定就业、维护社会稳定、节约社会成本。对于社保部门，能够扭转平谷区工伤保险基金年年亏空现状，提高工伤保险基金使用效率，提高社会保障水平和工伤行政部门办事效率。总之，随着人们维权意识的觉醒，有难度的认定案件增多，伤情及案例复杂程度加大，争议点突显的大环境下，尽快建立工伤预防机制，从源头减少工伤事故，是避免诸多矛盾、减少各类损失、维护社会稳定的终南捷径，任重而道远。六、平谷区以安全生产为抓手，全面开展工伤预防工作政策建议1、继续加大就业优惠政策的出台力度，加大对企业资金扶持力度，为企业减轻负担，规避风险，促使企业拿出资金扎实落实安全生产，有效的做好工伤预防。2、充分利用工伤保险浮动费率的经济扛杠作用，促进企业抓好安全生产。尽快厘定一个更加科学的浮动费率机制，科学统计分析和评估行业企业的工伤事故率、收支率及安全生产情况，定期调整企业的工伤保险费率，促进企业抓好安全生产，减少工伤事故。3、尽快建立工伤保险部门和安全生产监督管理部门之间的衔接机制，使得工伤预防机制成为法律、制度、体制、政策和管理的有机统一体。改变目前在工伤预防上存在部门分立，职能分离体制不健全的现状。具体措施上1、建立部门联动机制，提高工伤预防效率坚持安全第一，预防为主，综合治理方针，重点加强与区安监局的合作，形成工伤预防和安全生产齐抓共管的局面。一是建立信息互通平台，定期将工伤事故频发、工伤保险基金支付较多和劳动能力鉴定评级较高的企业向区安监局通报，安监局进行重点监控，对违反《安全生产法》给予严处。安监局递回重大安全生产伤故亡事信息，为有争议的工伤认定提供一手资料和有利线索，提高办案效率。二是定期召开联席会议，一同邀请工伤事故较多、安全生产问题突出的企业负责人，分析工伤事故案例，分享经验教训，共同查找安全生产问题，研究工伤预防对策。三是成立联合检查组，督促企业建立工伤预防机制，着重针对二产行业中工伤发生率较高的企业进行安全生产日常管理和工伤预防工作的监督，对不符合规定的要求其自查和整改，对整改不力的用人单位由区安监局按有关规定进行处罚。四是共同开展教育培训，开设安全生产培训班、举办百姓喜闻乐见的演讲会、趣味问答交流会，定期到企业特别是新成立企业抽测职工安全生产知识及技能，结果作为评选工伤预防先进单位依据。2、建立局内沟通机制，提高工伤保险综合办事能力 树立大局意识，一是对易造成工资、合同、保险纠纷的农民工、个人申请工伤问题与监察、仲裁共同办案，对停工留薪期待遇给付争议、非法解除工伤职工劳动关系、不按规定申请鉴定或蒙骗个人不给付补偿金等等行为依法处理。二是通过搭建医保社保两条专线实现信息互连、通过搭建信息互通平台与信访工作对接，实现资源共享、信息沟通、跟踪问责等长效机制共同为来访者解决问题，避免矛盾。三是与支付、收缴、药费审核等相关业务环节无缝对接，做到上下游合理衔接，避免时间错位，缩短办事时限，减少用人单位及个人来回奔波次数。与其它科室既要形成合力，又要厘清问题，配合解决各自管辖问题，提高办事能力和效率，建立工伤认定快速办理机制，改进以往闷头苦干、闭门造车，重调查、轻预防，件件精细化处理的方式方法，为抽调精干力量开展工伤预防、促进安全生产创造条件。3、科学制定工伤预防方案，提高工伤预防的针对性。积极开展专项检查整治活动，今后要统计数据的基础上，建立可跟踪的动态数据库，对于工伤事故分布最多的二产制造业，根据不用行业、事故类型、伤害部位等对安全生产状况进行评估，实施分类分级管理。落实工伤预防责任到人，建立安全生产档案，要求企业健全各项制度。对工伤率较高的个别企业重点监管，采取有效措施发挥韩企在工伤预防方面的带头模范作用。与建委等有关部门沟通，要求于开工前制定针对性的工伤预防计划，确保施工设施、安全防护资金、人员投入及时到位，对乱摆乱放、违章操作等存在不安全隐患行为进行监督。重视出租车行业突发疾病死亡，督促企业定期为职工做体检，排除心脑血管疾病，提高警惕性。关注上下班途中交通事故预防，督促各类用人单位提升员工交通安全意识，严格执行上下班考勤制度管理。充分利用发生工伤的季节性特点重点在下半年集中开展工伤预防宣传工作。4、加大安全生产培训力度，营造安全生产文化首先，提高用人单位及职工预防意识，由于职工忽视自身与他人安全，随意性和盲目性导致在工作中麻痹大意，极易出现摔扭伤、机械伤害、物体打击等事故。要让职工从思想上意识到工作中的各种潜在危险，时时警惕，做到耳听六路，眼观八方，避免由于疏忽大意造成伤害事故。其次，多角度切入提高用人单位安全生产能力，营造安全文化氛围。工伤事故无外乎是人机环境管理的相互作用造成的。对人，重在教育和培训，锻炼技能、加强安全知识灌输、强调操作规范、重视防护装置，避免由于技术不佳，经验不足，常识不够造成的事故伤害。对机，重在消除安全隐患，查看是否存在机器运行异常、工具不良、安全装置缺陷、潜在威胁等问题，更要避免年久失修，保养不勤，超负荷运转，机器设计不合理等问题。对环境，重在给职工创造条件保持良好的精神状态，夜间作业光线不足、噪音、不良气象条件、作业场所杂乱无序等都是潜在的危险，要避免。在管理上，重在健全安全管理体系和规章制度并予保证有效落实，并提高工伤发生后的自救互救能力，5、引入工伤调解机制充分发挥调解功能，帮助受伤职工及早获得赔偿，为企业减少损失和麻烦。重点对未给职工参保的私营、乡镇企业、建筑工程的工伤问题采取先期调解机制，力争在黄金调解期内化解矛盾。充分掌握案情的背景，对可能存在的纠纷点、疑难点提前预知，办案过程中始终秉持调节优先，化解矛盾在基层的宗旨为双方当事者牵线搭桥，权衡单位、个人、社会多方面利益，作出合法合理合情的解决方案。采取联席制度，与区法制办、法院共同研究建立工伤认定案件联动机制、案件处理跟踪机制、裁审衔接机制，一方面，配合法院使在工伤认定环节没能调解的案件得到调解。另外，对于吃不透、拿不准而且法律无明文规定的工伤认定案件及时沟通，使法院对处理工伤案件的案情、背景、诱发因素做到充分了解，更全面客观掌握案情。把好事前预防与事后调解两道关，更好的做好工伤保险工作。6、创建优质服务窗口提高服务水平，为更有利的开展工伤预防创造良好的人文基础。在当前人们维权意识强烈，舆情形势格外严峻的背景下，重视优质服务窗口建设，要加强学习，提高业务水平，人性化的开展业务。坚持一个大局，两项服务，三项措施原则不动摇创建优质服务窗口。像对待亲人一样和蔼可亲的接待来访者，像老师教育孩子一样耐心的为他们答疑解惑。对待有怨气的来访者，先解决心情，再解决事情，避免激化矛盾，越级上访。对于伤情较重上下楼不方便的，采取驱车上门核实、去医院走访调查、楼下设接待处、电话问询等方式调查案件。尽量简化程序，实行一次性告知制度。此外，为了更好的为申请人服务，与公安、建委、交通、卫生、工商、医院等相关部门的保持密切联系。对上下班途中交通事故、第三人伤害等认定情形与公安部门及时沟通，掌握线索。属于职业病的必要时联系卫生部门了解情况。对建筑行业在安全施工管理上存在的问题与建委、安监局建立沟通渠道，共同探讨研究。与工商部门畅通联系渠道，准确把握企业注册信息。对于突发疾病死亡、工伤发生时间有异议及认定部位不明确等问题的随时走访医院，及时准确获得第一手资料，提高办案能力及效率，让申请人及来访者满意。2013年，各级政府出重拳整治安全生产，表明了政府彻底改变各类用人单位安全生产事故频发现状的决心，正逢《工伤保险条例》出台十周年之际，要充分发挥工伤预防与安全生产相辅相成、相互转化、相互促进的作用，建立工伤预防促安全生产长效机制，打开工伤保险新篇章。崔明媚2013年11月21日无忧保采用专业的云+SaaS技术，推出“互联网+个人社保”的个体社保产品。用户只需要关注无忧保微信号，即可在线进行个人社保、公积金缴纳咨询等业务。
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