“社保卡不仅仅是一张就医结算卡”

无忧保工伤保险早报:今年8月13日，河南 《大河报》的一篇报道《居民健康卡， 卡在哪里》，引起了很多人对于居民健康卡的思考。与居民健康卡相比，社会保障卡因其记录信息完整翔实以及功能的多样性，越来越受到老百姓的欢迎和重视。社会保障卡有哪些优势？发放社会保障卡的困难有哪些？有何突破？加载金融功能之后，需要哪些后续的跟进措施？带着这些问题，日前，采访了中央财经大学教授、博士生导师、社会保障系主任褚福灵。□本报 王永

赵乃育 作人们的生活将离不开社保卡 ：社会保障卡和社会成员使用的其他常用卡证有什么不同点？从长期看，社会保障卡的优势在哪里？褚福灵： 《国务院关于批转社会保障 十二五规划纲要的通知》 对社会保障卡有一个定位，社会保障卡是面向全体公民发放的、主要应用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡，是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证，它具备银联账户功能。社会保障卡的作用是多重的，除了具有凭卡就医的功能之外，将逐步实现在养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险领域的应用，并与劳动就业、劳动关系、社会福利、社会救助等信息共享。此外，社会保障卡采用全国统一标淮，社会保障号码按照 《社会保险法》有关规定，采用公民身份证号码。所以，它也可以是社会公民身份的凭证。社会保障卡是系统联网的，所以查询缴费、待遇、金融信息也非常方便。这里要注意，不能把社会保障卡仅仅理解是在医院结算医疗费用的卡。社会保障卡在待遇发放方面与银行合作联网，将逐步扩大功能范围。综上所述，社会保障卡应该是一个具有多重功能、能够满足人们社会保障需求的集成卡，人们在以后的社会生活中将越来越离不开这张卡。：推动社会保障卡发放工作，需要超常的决心和十足的干劲。社会保障卡发放工作应该如何着力？褚福灵：任何的制度设计和政策出台，都要从整体利益、长远利益出发。社会保障卡是一张综合性功能卡，不仅仅局限于定点医院看病的结算支付功能，和居民健康卡相比，它的应用范围更加广泛。因此，要进行综合改革，减少重复建设和投入，避免浪费和管理分割的状况。我们要进行制度整合和管理整合，如果制度统一了，管理也统一了，社会保障 一卡通的发行和管理就减少了很多制度成本，工作开展起来会更加顺畅。同时，要把金保工程做实，做到位。一定要把社会保障卡的定位向公众宣讲清楚，它绝对不仅仅是一张就医结算卡，要让公众明白这张卡的重要性，从而获得中央政府和地方政府更多的重视和投入。加金功能尚需巩固 ：加载金融支付功能，成为拓展社会保障卡功能的一个重要方面。在您看来，拓展社会保障卡功能应该做好哪些后续工作？褚福灵：加载金融功能是绝对必要的，意义是深远的。如果社会保障卡光是记录信息而没有金融功能，用处是有限的。因为社会保障说到底是钱的问题，社会保障要涉及到收钱、管钱、发钱几个环节，所以也必须在社会保障卡上体现这几个环节的金融功能，不能社保、金融两张皮。加载金融功能之后，应该把前端工作做好。前端工作包括社会保障卡应当输入和记录的一些基础信息，以及在业务运营当中应当体现的一些信息，比如缴费、就业、待遇发放等。同时，要留出足够的接口，以便能实现业务量上的扩容。另外，要和银行系统实现互联。社会保障卡一部分是我们社会保障部门的基础信息，另一部分应该是银行的资金流转信息。人社部门和银行系统要做好协调，包括卡片的制作、功能扩展、系统开发和日常维护等环节，使社会保障卡不仅能记录信息、查询信息，还能够像一般的银联卡一样，实现金融功能。金保工程的平台，下一步要和银行的银联平台实现对接，社会保障卡才能有终端，才有刷卡的接口。：发放社会保障卡需要具备一定的硬件条件，还需要相关政府部门的密切协作，更需要强有力的政策宣传。有哪些问题需要进一步解决？褚福灵：首先是要加强宣传，要把社会保障卡的定位搞准确，社会保障卡不仅仅是一个部门的事情，关系到全民福祉。人社部门要主动和有关部门协调，最好能通过部际联席工作会议的形式解决一些发卡、用卡实际工作中遇到的问题。这是因为社会保障卡涉及到的部门很多，不仅仅是金融、公安等部门，还有其他一些政府职能部门也会有所涉及。另外，我认为，还要加强社会保障卡方面的理论研究，包括社会保障卡的定位、运行流程、功能以及技术规范方面。虽然现在也有一些这方面的研究和技术规范，但还要细化，进行更深入、更系统的研究，以便将来使社会保障卡的功能更加完善和专业化。修好 国道畅通发卡之路 ：目前看来，各省市发放社会保障卡的进展并不同步，您认为有哪些原因？褚福灵：按照 《十二五规划》，社会保障卡的发放数量在2015年要达到8亿多张。我认为不止这个数字，未来几年内，肯定要逐步实现人人都持卡。因为社会保障卡是具有综合功能的卡片，记录个人的信息和权益，满足人们日常社会保障需求，社会成员人人持有将是必然趋势。虽然目标是明确的，但是，在实际发卡过程中，社会保障卡在不同地区可能会出现进度不一样的情况，我认为主要有以下几个原因：首先是认识原因。现在，还有一些人对社会保障卡的性质、功能认识不太清楚、不太一致，有的人甚至将社会保障卡和公交卡的概念混在一起，这是错误的。社会保障卡是一名社会成员的终生保障卡。也就是说，从出生之日起，一直到以后的劳动保险、老年福利等，都记录在这张卡上。一定要让大家认识到这张卡的重要性、发卡的意义所在，以及这张卡和其他卡证的区别。其次是与各地的具体情况有关。社会保障卡在制作以及与银行等相关部门的合作过程中，不可避免要涉及到不同部门的协作以及相互间的利益考量。虽然，目前按照规定，社会保障卡的标准要全国统一，但是有的地方之前有自己正在使用的卡片，新的社会保障卡推行之后，原有的卡片必然就不能再用了，必然涉及到调整利益格局。由于部门之间利益关系的协调和重新调整需要一段时间，这也会造成各地发卡的快慢不同。另外，各地在组织发卡的过程中，组织力度和管理效率也有不同。有的地区可能部门之间的协作比较顺畅，对社保卡的认识到位，重视程度高，群众对社保卡认同度也高，推行就会快一点，反之就会慢一些。因为社会保险属于属地管理，地方政府部门对社会保障卡发卡工作的重视程度，直接影响发卡速度和质量。如何克服这一困难，我一直强调一个观点：社会保障卡是一个公共产品，是用来提供公共服务的。在社会保障卡的发行中，首先要努力加强金保工程建设，要把社会保障事务的 国道修好，要把金保工程的覆盖面扩展到县一级。国家财政要在此过程中出大头，减轻地方财政投入的压力，减少发卡过程中的地方阻力。当然，地方政府也要进行必要的配套投入。同时，要和银行联合起来，因为银行网点的覆盖已经非常普遍了。社会保障卡加载金融功能之后，也是一张银联卡。业务信息这一端，我们可以利用金保工程来贯通；在资金流动这一端，由银行网点的覆盖而实现贯通。这样就能形成一个通道，由此使社会保障卡的网路由上到下直接和每个银行的网点窗口连接起来，社保部门的参保人资质的信息和银行方面的参保人资金的信息紧密对接。到那个时候，社会保障卡确确实实能够实现全国 一卡通了。

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