金字塔基下的运动员社保更应关注

无忧保工伤保险早报：□本报 李小彤3月底，上海市体育局与华山医院签署了医疗保障协议，华山医院成为上海市世界三大赛冠军的医疗保障定点医院。有媒体报道称，包括陶璐娜等23名在奥运会、世界锦标赛、世界杯总决赛 中获得冠军 的上海运动员和孙海平等4名在国家队带出上海籍奥运冠军的沪籍教练员，将享受这份终身免费的医疗保障。随即， 终身免费医保引起了较大争议。有人认为，这种做法无形中损害了医疗公平，并对超出正常医保支付范围的医疗保障资金来源表示质疑。也有人呼吁，这份终身制的免费医保对奥运冠军来说只是锦上添花，何不给其他运动员来一点雪中送炭？后来，上海市体育局解释称，在这份医疗保障协议中，并无涉及运动员和教练员的免费医保，医院提供的只是绿色通道服务，包括免去排队、由专家为其诊治、专人陪同等，但并不涉及免费医保。无论这份协议是否涉及免费医保，这项只针对冠军运动员的倾向政策还是有欠公平的，原国家跆拳道队总教练陈立人在接受采访时说： 运动员是一个高淘汰、高风险的职业，那些金字塔尖上的世界冠军、奥运会冠军还好些，太多没走到这一步但却为此付出了青春、汗水甚至健康代价的金字塔基下的运动员，他们的社会保障更值得人们关注。但是，人们遗憾地看到，上海市体育局、人社局、财政局、公务员局去年联合出台的《关于进一步做好本市世界三大赛冠军运动员保障工作的实施意见》仍然是关于塔尖的制度设计。这份意见指出，对在奥运会、世界锦标赛、世界杯总决赛 中获得冠军 的上海运动员，要进一步做好就业安置和生活、医疗保障，让作出杰出贡献的世界冠军退役后能更好地适应新工作，充分发挥社会影响力。南京理工大学体育部副教授朱红军说： 对于职业化改革较早的足球和篮球两个项目而言，运动员的保障水平要比田径、游泳等项目的运动员的保障水平高，原因是他们可以得到来自职业俱乐部的较高薪金回报，有条件在社会统筹保障和商业保障两个方面得到有力的支持，甚至还有很多职业篮球运动员既是职业球员的身份，又占有国家事业单位编制，更加保证了他们享受完备的保障。但是，在现有体制下，二三线队伍的球员很难得到这样的保障。即使是田径、游泳等基础性项目，如果是世界冠军，他们得到的各类商业赞助也足以保证退役后的生活。2006年11月10日，国家体育总局、财政部、劳动和社会保障部制定下发了 《关于进一步加强运动员社会保障工作的通知》， 《通知》是具有里程碑意义的、有关运动员社会保障问题的第一个综合性文件，标志着我国运动员社会保障制度进入建立与完善阶段。沈阳体育学院体育社会科学研究中心副教授邹德新认为，我国社会保障制度基本框架已经初步形成，但总体上仍比较粗糙。受伤运动员无法纳入工伤保险优抚范围，补充养老保险尚未建立，补充医疗保险覆盖面有限，基层运动员权益并未得到充分的保障,现有的制度安排很难化解运动员群体的高风险，社会保障制度改革与运动队特点不协调，运动员在退役就业、俱乐部转会等流动过程中社会保障难以顺利衔接，长期处于待业或就业状态不佳的伤残运动员，15年的养老保险记录难以连续。按照 《通知》要求，将各优秀运动队编制内的运动员 纳入国家社会保障覆盖范围，而在 《通知》颁布前已经退役的运动员或即将退役的运动员，由于没有社会保障缴费历史记录，退役补偿金也不足以一次性补齐保费，不能和地方社会保障制度相衔接。根据国家体育总局的统计，每年3000到6000名退役运动员中40%不能适时适当安置。累积的社会保障历史责任至今尚未理清，化解制度变迁成本的责任分担机制不明晰，部分运动员仍处在保障盲区。以运动员伤残保险为例,目前运动员的伤残保险主要有三类:一是国家体育总局委托中华全国体育基金会运作的优秀运动员伤残互助保险；二是体育保险中由赛事组委会为参赛选手投保的意外伤害保险；三是各省市专业运动队为运动员提供的工伤保险。但第一类仅局限于现役优秀运动员，第二类则是保障参加该赛事的现役运动员。由于运动员的伤残可能具有延迟性,具有一定的潜伏期,因此运动员退役后才表现出来的延迟性伤残到哪里鉴定、如何鉴定、鉴定后如何获得赔偿，存在很大的操作困难。运动员保障不健全归根结底在于保障基金的筹集。重庆科技学院体育部讲师李苏建议，在当前我国社会经济发展水平下，运动员社会保障基金的筹集需要多渠道入手。国家可以投入一部分资金建立运动员社会保障基金机构，通过体育职能部门、媒体传播、体育明星效应等途径向社会筹集经费，当然，最好就是有专门的基金团队来筹集基金，使社会资金不断地注入保障基金。还有就是运动员个人向保障基金注入资金，相当于投保。也就是说，运动员社会保障基金的来源主要包括三方：国家出资、社会筹款、个人出资。只有这样，才能保证运动员社会保障基金的来源。

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