加强信访维稳 促进社会和谐

无忧保工伤保险早报：信访维稳工作，直接关系到人民群众的切实利益，关系到党和政府同人民群众的血肉联系，关系到改革发展稳定的大局。近年来，句容市人社局高度重视，将其作为社会稳定、企业和谐、职工安定的重要工作来抓，牢固树立群众利益无小事的理念，积极畅通信访渠道，创新工作机制，明确职责落实，强化矛盾排查，努力从源头预防和减少不和谐因素，信访维稳工作取得了显著成效。一、信访维稳工作总体趋势2011年度，句容市人社局共收到书面信访77件，收到网站公众留言246件；今年1-6月共收到书面信访39件，收到网站公众留言193件，均在规定时间内答复完毕，做到件件有落实，事事有交待。从近两年的信访情况来看，人社系统的信访维稳工作呈现出以下特点：一是信访量增加，但维稳工作形势总体比较平稳，信访突出问题得到有效化解，无大规模赴京赴省上访，偏激行为偶发；二是人社部门作用凸显，围绕市委、市政府中心工作，处理信访的工作量和压力加大；三是对处理信访的要求提高，要求人社系统人员必须全面掌握政策法规。二、信访突出矛盾集中所在根据人社系统的工作重点，结合群众关注和反映的热点和焦点问题，当前及今后一段时间影响社会稳定的突出矛盾和问题主要集中在以下几个方面：1、工伤保险待遇赔偿问题。新的工伤保险条例修改后，将工伤医疗补助金、伙食补助、交通食宿费等纳入工伤保险基金支付范畴，并规定将应由单位支付。因各种原因，单位未能支付的费用，由工伤保险基金预先垫付，造成了工伤保险基金支付压力加大。同时，上下班途中受到事故伤害，非本人主要责任的，认定为工伤，这一规定导致伤残职工享受交通事故和工伤基金双重赔偿待遇，企业对此反映强烈。2、劳动密集型等企业参保率偏低等问题。近年来，市委、市政府及市人社局高度重视社会保险参保工作，按照社会保险法律规定，采取了一系列措施，工作成绩明显。截止2011年末，已有1827家企业参加社会保险，其中有91198人参加了企业职工养老保险，与五年前比增加了50608人，增长了124.68%。但仍有部分企业，特别是劳动密集型、服务型企业的部分职工，仍流离于社会保险之外。就其原因：一是上述企业用工人数多，门槛低，多数为苦、脏、累工种，工资待遇低，造成职工流动量大；二是近年来，受国际大环境影响，企业处于微利甚至亏本经营，经济效益差，少数企业勉强经营，有的已濒临停产关门，想为职工参保，确有无能力缴费问题。当然不乏少数企业老板为降低成本、追求利益最大化而为之。由于上述原因，一旦企业与职工解决劳动关系，或职工跳槽时，或达到退休年龄后无法享受退休待遇时，经常发生上访、投诉等。3、涉及劳动争议调解、裁定案件的信访有上升的趋势。在镇江市率先成立了劳动人事争议人民调解委员会和巡回庭，坚持关口前移，重调慎裁，快速调解劳资纠纷，受到群众高度称赞。2011年度，共处理劳动人事争议案件1412件，依法受理率100%，结案率达96%，调撤率达88%，涉及劳动者2248人，涉及经济标的2200多万元。但随着劳动立法的不断健全，社会保险的缴纳、劳动报酬等信访将成为最大热点，历史遗留问题造成的矛盾日益凸显。而在《劳动合同法》的颁布施行后，劳动报酬特点是两倍工资的支付成为新的争议焦点。三、下步信访维稳工作措施在以后的信访工作中，将充分发挥好人社部门的职能作用，进一步理清工作思路，加大工作力度，强化工作举措，配合市委、市政府、市信访局及相关部门，积极做好信访维稳工作，并加大劳动保障监察执法、劳动争议调解仲裁力度，进一步构建和谐劳动关系，促进社会稳定，以扎扎实实的工作实效为党的十八大召开营造良好的社会氛围。创新工作机制，形成齐抓共管的信访工作格局。坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其他领导按分管工作分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，逐步建立起完善的信访工作责任体系。重点做好：一是健全信访交办机制。坚持集中收集、统一交办、分头办理、领导审阅、专人回复的原则，建立规范有序、科学高效、方便快捷的接访、受理、交办、督办、回复等工作程序。二是健全矛盾纠纷排查化解机制。强化信访预测、预警、预控能力，每月召开部门负责人会议，重点排查可能影响社会和谐稳定的涉及人社部门的矛盾纠纷及苗头性问。通过加强对信访问题的层层排查调处，牢牢把握化解矛盾的主动权，超前解决一批群众反映强烈的实际问题。三是健全领导干部接访机制。变上访为下访，明确每月周一上午为领导干部群众来访接待日，及时安排接待领导和记录人员，主动接待群众的来信来访。认真执行厅长值班制，服务大厅工作时间安排中层干部值班，负责大厅政策解释、信访接待等。狠抓措施落实，营造和谐稳定的信访工作环境。牢固树立科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，强化工作举措，狠抓工作落实。重点做好：一是强化政策宣传。通过发放宣传手册，开展大型户外宣传活动、送法进企业、举办培训班等形式，加强人力资源和社会保障的政策法规宣传，使企业和劳动者进一步增强法律意识，防止一些由于政策的不了解而引起的盲目攀比。二是强化执法监察。以劳动保障监察网格为着力点，充分发挥两级网络、三类人员的作用，以开展用人单位劳动保障信息采集为抓手，强化对用人单位遵守劳动法律法规情况的监督和检查，以开展各项专项执法活动为契机，对用工不规范、经常被投诉举报的单位进行拉网式监察，及时发现、纠正和处理不法行为，努力从源头预防不和谐因素的产生。三是强化调解力度。坚持关口前移，慎裁重调，充分发挥基层劳动争议调解组织的第一道防线作用，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。完善自身建设，提升务实高效的信访工作水平。扎实开展争创优秀信访窗口、争做优秀信访干部的双争活动，进一步加强信访机构自身建设和信访队伍建设。及时成立了局信访领导小组，由一把手领导任组长，班子其他成员为副组长，各科室、中心，公司负责人为成员。专门成立了信访室，抽调经验丰富、政治素质好，业务水平高的干部担任信访室主任。并及时根据人事变动，调整领导小组成员，确保始终有持续的坚强的组织保障，有力地推动了信访维稳工作的深入开展。下一步将重点做好：一是加强队伍建设。要求从事信访工作的人员要自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉国家法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。二是畅通信访渠道。加强基层信访力量，加强横向联系，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层的各个角落。通过开展人社服务直通车走进30强、四定四联、三走进三服务等活动，深入企业、基层，倾听服务对象的呼声，正确把握服务对象的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。三是强化作风建设。对信访对象反映的实际问题，真正做到封封信有回音，件件事有着落，严格执行首问负责制，坚持谁接待、谁负责的原则，及时帮助信访对象解决实际问题，保障信访者的合法权益，以提高信访者对信访工作的满意度。

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