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无忧保工伤保险早报：7月1日， 《社会保险法》就要实施了，这是工伤保险制度历史进程中的大事情。而在此之前的4月22日，对于工伤保险来说，同样意义非凡。在这一天，十一届全国人大常务委员会第二十次会议审议通过了 《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国煤炭法的决定》和 《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国建筑法的决定》，其核心内容是，要求建筑、煤炭行业参加工伤保险并缴纳工伤保险费，与 《社会保险法》的精神实现统一，为 《社会保险法》的顺利实施打下了基础。这两部法律的及时修订，不仅是法制化建设的需要，而且是对工伤保险制度建设的重要促进。对于在这两个行业就业的劳动者来说，法律及时修订无疑会有效化解他们的职业风险。缘 起2004年 《工伤保险条例》颁布实施后，工伤保险事业发展进入高速成长期，覆盖范围逐步扩大，参保人数截至今年5月底达到16622万人。工伤保险制度的建立，为高危行业企业化解风险，保障职工权益发挥了非常积极的作用。但是在事故频发的煤炭与建筑两个高危行业特别是建筑施工企业中，工伤保险的参保扩面工作遇到了较大阻力。据人力资源社会保障部工伤保险司的有关负责人介绍，在专门针对高危行业开展的 平安计划一期扩面过程中，推进建筑施工企业参保一直是一个难点。究其原因，是 《建筑法》第48条规定 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费； 《煤炭法》第44条规定 煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。法律要求这两个行业强制购买商业保险。可见，这两项规定与 《工伤保险条例》要求强制高危行业参加工伤保险产生了冲突。2010年10月28日， 《社会保险法》经全国人大常务委员会审议通过，并于2011年7月1日起正式实施。 《社会保险法》审议通过最直接的影响是，以前颁布实施的法律存在相互冲突影响的，必须作出相应修订。集中在工伤保险领域，就是 《建筑法》、 《煤炭法》需要修订。根据实体法从新，程序法从旧的原则，修订 《建筑法》和 《煤炭法》就成为必然的选择。事实上，很多专家学者也积极呼吁清理有关法律。长期从事社会保险研究的中国人民大学教授郑功成在其主持的 《实施社会保险法亟待解决的问题与建议》中，提出了进一步清理诸如 《煤炭法》、 《建筑法》之类的现行法律，消除与 《社会保险法》相冲突的内容的建议。在今年的两会上，很多人大代表、政协委员也纷纷建议，将与 《社会保险法》有冲突的有关法律的条款及早修订。修 订为了能让建筑行业的劳动者有工伤保险的保护，促进建筑施工企业参保，2006年，原劳动保障部会同原国家建设部出台了 《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》，希望能在建筑领域全面推进工伤保险参保工作。尽管文件出了，但由于法律制度层面的问题没有解决，实际执行效果始终不理想。该负责人表示，努力的结果并没有对实际工作带来多大的促进作用。此后，人社部有关部门继续为积极推进建筑施工企业参加工伤保险而努力。2010年新修订的 《工伤保险条例》颁布后，根据新修订条例的授权规定，以人力资源和社会保障部部令的方式出台了 《部分行业企业工伤保险费缴纳办法》。该 《办法》规定，建筑施工企业可以实行以建筑施工项目为单位，按照项目工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。这一针对建筑施工企业特点作出的参保缴费规定，无疑为进一步推进建筑施工企业参保提供了有利条件。不过，真正改变建筑领域工伤保险参保的是今年4月22日，全国人大审议通过对 《建筑法》和 《煤炭法》的修订。法律的修订从国家意志的层面实现了制度的统一，这将对工伤保险在这两个行业扩面带来巨大的促进。该负责人说。落 实6月16日，在 《建筑法》、 《煤炭法》修订后不到两个月，人力资源社会保障部工伤保险司专门下发通知，要求各地在做好 《社会保险法》贯彻实施工作的同时，同步做好 《煤炭法》、 《建筑法》修订条款的宣传和贯彻实施工作，进一步推进矿山、建筑施工企业参加工伤保险工作。该负责人说： 由于很多人对 《建筑法》、 《煤炭法》的有关规定特别是这次的修订情况并不熟知，所以为了深入做好此次修订的宣传工作，全面推进建筑施工、矿山企业参加工伤保险，我们专门下发了这个通知。据悉，在今后的一段时间内，各地工伤保险工作人员将深入矿区、建筑工地开展宣传活动。 宣传的目的是希望借法律修订的东风，借 《社会保险法》实施的东风，全面推进各类矿山、建筑施工企业的参保扩面工作。该负责人透露。由于矿山、建筑企业一直是工伤高发区， 《社会保险法》的实施，以及 《建筑法》、 《煤炭法》的修订，必将促进这些企业依法参加工伤保险，实际上就是赋予了在这些领域就业的劳动者的工伤保护权。这必将更好地发挥工伤保险制度对工伤职工的保障功能，促进工伤保险事业持续健康发展。
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