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无忧保工伤保险早报:社会保险法规定的险种能否真正实现无差别覆盖，还要看各地另行规定的制度究竟如何，更要看制度落实成什么样。日前，北京市人力资源和社会保障局公布了2011年北京人力社保方面的工作要点，其中，要在社会保障中体现城乡一体化概念，比如进城务工的农民参加养老保险，将同城镇职工实现统一；生育保险、工伤保险的覆盖面将有所扩大，外地户籍的职工也将被纳入。上述工作要点即将形成的制度安排，将荫庇在北京工作的人群，故被称作制度全覆盖。但是，经验早已告诉我们，制度全覆盖不等于人群全覆盖，两者之间有多远的距离，有待时间给出答案。可以肯定的是，与法律覆盖相比，制度覆盖离人群覆盖近了一步，没有这一步，生效的法律可能是一纸空谈，基于此，我们期待制度尽快全覆盖。与此同时，也要防止制度让法律承诺缩水，此类事例过去并不鲜见。上世纪90年代中期实施的《劳动法》规定，在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，均适用该法。但在各个地方的实际操作中，《劳动法》的多项条款都大幅缩水，仅以生育保险为例，2005年公布的《北京市企业职工生育保险规定》生育险的适用人群条件，是北京市行政区域内的城镇各类企业，以及与之形成劳动关系的北京市户籍职工。也就是说，目前在北京工作的职工，除持有北京市绿卡的人员以外，如果没有北京市户籍，即被排除在生育保险参保范围之外。《劳动法》实施多年来，各个社会保险险种对外地务工人员、尤其是农民工的覆盖率均十分低下，有些社会保险权益干脆与农民工无缘。如今新生代农民工成为产业工人主体，与其父辈相比，多了权利意识和维权意识，也多了权利缺失的失落感和挫败感。社会保险的低覆盖延缓了公民共享发展成果和人人享有基本生活保障的社会发展进程，也给社会和谐稳定带来压力。《社会保险法》即将实施，该法被许多人称作支柱性法律。但我们注意到，该法有28处需要另行规定，各地还要在另行规定之外再另行规定。所以，我们期待，各地在制定与社会保险相关的制度时能够坚持公民的无差别待遇，不因制度缩小社会保险法覆盖的人群，让全部的社会保险险种无差别、同时段覆盖在同一城市生活和劳动的人们。否则，我们确需重新解释同税同权的含义，或者考虑给没有享受到市民待遇的外地人退税。
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