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无忧保工伤保险早报：5月18日是第十八个“全国助残日”。目前，现代文明社会关爱残疾人的观念日益深入人心；残疾人教育状况得到较大改善；残疾人就业状况到了明显的改善和提高；残疾人事业法制建设取得明显成效。但是，我们也看到，由于就业有困难，生活难自理等原因，还有相当一部分残疾人无法得到社会保障，生活艰难。探访一位残疾人——“老了、病了我该怎么办？”四壁漏风的木屋，满是泥泞的地板，堆满杂物的土炕，清冷昏暗的厨房……没有电视，没有家具，甚至连一个板凳也看不见。这就是北京市通州区宋庄镇富豪村残疾人郭志海的家。“你看，我家连个坐的地方都没有，我们还是去邻居家聊吧。这些年我没少给他们添麻烦，就连这房子都是他们租给我的呢。”当踏着泥泞的道路好不容易找到郭志海时，他羞涩地将带到了邻居家。今年37岁的郭志海在1996年的一场车祸中成了残疾人，不仅走路腿脚不便，就连大脑也受到了严重损伤。“出车祸以后，医生都以为我会变成植物人，没想到我还是醒了过来。”由于脑部受伤，郭志海现在说话变得很慢，每说一句都要想一下。“人虽然醒了，我却从此成了残疾人。因为这个原因，妻子和我离了婚，唯一的女儿也被带走了，生活一下子就变了样。”提起往事，郭志海眼中隐隐闪着泪光。郭志海告诉，自己没出车祸前在村里做的小买卖有声有色，家里有一座五开间的明亮瓦房，每月少说也有两三千元的收入，家里添置了不少电器，在村里也算得上是“小康”人家。可是和妻子离婚后，房子归了妻子，家电卖的卖，坏的坏，现在就只剩下一个小冰柜了。“身体好不容易好些了，可以前的买卖却不能再做了，因为脑子不行了，算不过来账。”郭志海说：“现在我只能每天在村里卖些蔬菜，天冷了就卖干果炒货，可是因为经常算错钱，每天连10块都赚不了。”由于没有经济来源，郭志海的生活基本上是靠邻居救济帮助。他告诉，自己穿的衣服基本上都是邻居给的，有时实在揭不开锅就向大家借点，住的房子也是别人的。“从去年开始，村里给我申请了低保，每月120元钱，今年长到了140元。”郭志海说：“其实我现在腿脚还算灵活，我不想吃低保，而是想有一份能养活自己的工作。”郭志海告诉，他也曾去市区找过工作，但由于没有门路又无人介绍，没有一个单位愿意聘用他。“我也曾经跟村委会主任说，让我帮村里扫扫垃圾。可村委会主任说村里的残疾人多了，哪能单照顾你一个。结果也没成功。”没有固定工作对于郭志海来说无疑是最令他难过的。“村里干部还跟我说，要不送你去养老院吧，钱村里出。可我觉得自己还年轻，很多事情都能做，怎么能去那呢。”虽然生活贫困，但郭志海还是有着自己的信念。“现在没有任何社会保障，想过自己以后的生活么？”面对的提问，郭志海的眼神一下黯淡下来。“现在连吃饭都成问题，哪能想到以后啊。要是生病了，就先借钱吧。能有社保是我从来没想过的事情。”通过谈话，发现：在郭志海所在的村镇，既没有相关的组织帮助他，他也从来不知道像他这样的困难应该找谁。“我现在最大的愿望就是能有一份可以自食其力的工作，攒点养老的钱。也许有了钱，我的女儿就会来看我了，她已经好多年没来看我了。”采访结束前，郭志海的一番话让人心酸更令人深思。残疾志愿者：“落实保障让我安心奉献”今年45岁的刘金芳和49岁的夏旋都是因小儿麻痹而致残的肢体残疾人，但除此之外，她们还有一个共同的身份，就是北京市西城区的残疾人志愿者。来自半壁街社区的刘金芳一个人要负责全社区143个残疾人的生活、就业、文化交流等工作。“我每天的主要工作就是帮助社区的残疾人解决他们的困难。天气好了，我会组织他们郊游。如果大家在生活中或者工作中遇到什么问题，我还要组织相关的讲座，为他们排忧解难。”刘金芳说：“自从2006年当上残疾志愿者以后，我比以前在单位上班的时候还忙呢。”刘金芳告诉：她以前在一个企业单位工作，后来企业效益不景气，自己也下了岗。“以前我在企业里也上了‘三险一金’，可下岗后保险就断了。作为一名残疾人，社会保险本来就是唯一可以依靠的保障，保险中断后，我这心里就没踏实过。是残疾志愿者让我又有了心安的感觉。”刘金芳所说的残疾志愿者，是北京市西城区残联为促进基层残疾人就业所开展的一项有益尝试。参加服务的残疾志愿者被分配到全区152个社区的残疾人协会，开展针对残疾人的专项服务。西城区残联和这些志愿者签订正规的劳动合同，并为他们办理了“三险一金”。来自新街口街道的夏旋告诉：“生活保障问题解决了，我们的工作也越来越有动力了。现在我每天都要到残疾人家里，摸清他们有什么困难。今年市里要搞无障碍设施进家庭，我也要去调查摸底。眼看奥运会就要来了，我要组织街道的残疾人进行诗歌朗诵。5月18日是全国助残日，我还要代表街道去领奖……”听到夏旋安排得满满当当的工作计划，很难想象她自己也是一名行动不便的残疾人。刘金芳和夏旋告诉：残疾人很需要有一份让他们安心的社会保障。“但现在还有不少没有劳动能力的残疾人得不到任何保障，这让他们思想负担最重。我听说北京今年将出台‘一老一小’的配套政策，实现残疾人保障的全覆盖，这样残疾人就能减少很多后顾之忧了。”刘金芳说。夏旋也对说：“很多残疾人由于身体原因比普通人更需要医疗和生活上的保障。现在国家只能保证让他们有基本的社会保险，但还没有针对残疾人的特殊保障政策。如果国家能针对残疾人加大医疗保障力度就更好了。”如今，残疾志愿者工作在北京市西城区开展得有声有色。西城区残联的工作人员介绍说，下一步他们准备对残疾人就业中最困难的群体——智力残疾人进行培训，争取让他们也能通过自己的劳动得到报酬，实现社会保障。“我奉献所以我快乐，在残疾志愿者这个工作中，我重新找到了自身的价值。而这份工作带给我的社会保障更令我安心。现在我觉得很温馨、很愉快。”刘金芳的话代表了西城区146名残疾志愿者的心声。残疾人社会保障为何难以实现“无缝覆盖”中国残疾人数量众多，据第二次全国残疾人抽样调查显示，截至2006年4月1日，全国共有残疾人8296万人，占总人口的6.34％左右，是世界上残疾人最多的国家。其中，城镇残疾人口为2071万人，占24.96％；农村残疾人口为6225万人，占75.04％。经过多年的探索与实践，我国城乡居民的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险以及最低生活保障制度均已建立并基本正常运转。但是，由于受经济、文化等诸多因素影响，有关残疾人的社会保障体系还有不少欠缺，根本无法实现社保“无缝覆盖”。究其原因，主要有以下几点。一、政策不完善，操作不规范，参保残疾人数量有限，保障水平过低。在不少地区，尤其是农村，社会保障水平十分低下，根本起不到保障贫困群体尤其是残疾人困难群体的作用。而由于残疾人就业率远比健全人低，且现有残疾人的就业结构中占比重最大的仍是非正规就业，而非正规就业劳动者的社会保险覆盖面窄仍是社会保险制度推进中的难点，这也成为导致残疾人参加社会保险比例过低的主要原因。二、残疾人参保补助政策难以有效落实。由于诸多原因，部分地区对城镇在职残疾职工以及贫困残疾人个体户参加养老保险应给予适当补贴的有关政策尚未得到有效落实。有些地区补贴面过窄，补贴标准过低，不能真正调动残疾人参保的积极性。三、城乡之间保障水平差距过大。由于贫困残疾人绝大多数集中在农村和经济欠发达的边远山区，且由于自身残疾的影响以及外界环境的障碍，很难向城镇转移。因此，受城乡分割、二元社会格局和经济社会发展水平制约，无论是覆盖面还是保障水平，农村残疾人社会保障都严重落后于城镇。四、就业安置形势依然严峻。对于残疾人来说，没有就业单位就意味着很难实现参保。而随着市场经济的确立，现在的福利企业已经不是原来意义上的社会福利企业，因此以残疾人名义兴办的福利企业往往会以各种借口将残疾人拒之门外。十届全国政协委员王建伦呼吁：切实将残疾人纳入社会保险体系十届全国政协委员王建伦一直非常关心残疾人，尤其是农村残疾人的社会保障问题。在她担任十届全国政协社会和法制委员会副主任期间，就曾率领该委员会部分委员对残疾人工作进行了多次专题调研。王建伦在调研中发现，国家取消农业税后，农村残疾人和健全人都不用缴纳农业税，导致农村针对残疾人最主要的优惠措施消失；健全人还可以得到政府的生产性补贴，而没有或部分丧失劳动力的残疾人享受不到任何补贴；村集体由于不能继续提取社会和自然灾害减免资金，补贴残疾人的资金链条断裂。以上原因，导致了农村残疾人与健全人之间的收入差距进一步拉大。另外，由于国家社会保障制度中对残疾人并没有统一政策，各地也只是针对自身情况对残疾人采取一些只适用于当地的优惠性做法。尤其是对于难以实现就业的残疾人，现行城市居民最低生活保障制度并不能充分保障他们的基本生活。同时，单一的低保政策也不利于残疾人自立、全面地融入社会生活，弱化了残疾人这个特殊群体应当享有的权利，客观上给残疾人带来了不公平。针对这一情况，王建伦建议：切实将残疾人纳入社会保险体系，让残疾人社会保障上升到统一政策。一、积极推行分类施保政策，特别是残疾人，可以根据其残疾程度、经济收入、消费需求的不同，享受相应的最低生活保障待遇。针对当前部分困难残疾人个体户参加基本养老保险能力不足等实际困难，采取补贴措施，扶持残疾人个体户参保，将有利于稳定现有的残疾人个体就业，也能够鼓励更多的残疾人从事个体经营，减轻就业压力，这同时也是保障残疾人晚年生活的有效措施。二、国家应当按照城市残疾人的残疾程度，加大农村残疾人社会保障的力度。政府必须在农村残疾人社会支持体系中承担主导力量的角色，给予残疾人定额补贴，更多地为农村残疾人在基本生存条件方面提供制度供给，加强政府的扶持和投入，动员全社会广泛参与包括教育、康复和扶贫在内的扶残助残工作。当务之急是帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险和新型农村合作医疗。有条件的地区在开展养老保险、新型农村合作医疗的过程中，要给予残疾人一定的补助。三、针对残疾人的特殊需求，为残疾人参加各种社会保险提供便利条件，积极开展个性化、人性化服务。例如特殊康复费用、辅助器具费用等，出台专门的补助政策，使残疾人可以通过此措施弥补额外经济支出，最终获得和健全人基本相同的社会保障水平。
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