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无忧保工伤保险早报：——访中共十七大代表、劳动保障部副部长刘永富
构建社会主义和谐社会，是我们党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务。作为经济改革与社会发展重要内容的社会保障工作，在和谐社会的构建中具有重要的作用。在党的十七大召开之际，与会代表、劳动保障部副部长刘永富同志接受本报采访，对十六大以来社会保障事业进行了简要回顾。
刘永富代表告诉，十六大以来，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重要战略思想，明确了建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标任务，加快了社会保险立法的进程。我国的社会保障已进入一个新的发展阶段，开始由城镇为主向城乡统筹、由职工为主向城乡居民、由单一支柱向多层次体系转变，社会保障体系框架基本形成，较好地保证了职工群众的基本生活和基本医疗需求。“这一切充分体现了党中央、国务院对人民群众的亲切关怀，彰显了对民生问题的高度重视。”刘永富代表说。
十六大以来，社会保障制度的覆盖范围逐步扩大，基金收入快速增长，基本形成了我国社会保障制度框架。２００４年，完善城镇社会保障体系试点从辽宁扩大到吉林、黑龙江；实施《工伤保险条例》，工伤保险制度改革进入新阶段。２００５年，在总结东北三省试点经验的基础上，国务院做出完善企业职工基本养老保险制度的决定，进一步明确了指导思想、主要任务和政策措施。２００６年，制定被征地农民社会保障工作的指导意见，明确了原则要求和基本政策。２００７年，在继续完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，研究制定城镇居民基本医疗保险试点的指导意见，并在全国启动了试点工作，计划用三年左右时间逐步将城镇居民纳入基本医疗保险范围。
社会保障建设开始由城镇为主向城乡统筹转变。在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，最低生活保障制度已开始全面建立，养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。
这一时期，基金支撑能力逐步增强，筹资渠道逐步拓宽，基金监管逐步加强。五项社会保险基金收入年均增长２０％左右，是社会保险基金收入增长最快的时期。到２００６年末，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到１８７６６万人、１５７３２万人、１１１８７万人、１０２６８万人、６４５９万人，分别比２００２年末增加４０２９万人、６３３１万人、１００５万人、５８６２万人和２９７１万人。２００６年，五项社会保险基金收支总规模达到１５０９９亿元，比２００２年翻了一番。与此同时，社保基金监管法规制度和组织体系进一步健全，基金的运营和管理进一步规范，维护了社保基金的安全完整。
社会保障制度较好地保证了职工群众的基本生活需求，特别是企业离退休人员基本养老金发放形势逐年好转。２００４年以来，连续三年实现全国企业离退休人员基本养老金发放当期无拖欠。同时，全国企业退休人员平均养老金不断提高。到今年8月底，全国企业退休人员养老金已经三年连涨，今后三年国家将继续提高企业退休人员的基本养老金标准，且提高幅度要高于前三年水平。
为了适应人口老龄化、城镇化、人员流动和就业方式多样化、经济全球化的挑战，刘永富代表认为应从六个方面来完善我国的社会保障体系。他提出，要完善城镇制度与探索农村制度相结合，构建覆盖城乡的社会保障制度；立足当前与着眼长远相结合，建立可持续发展的长效机制；基本保险与补充保险相结合，推进企业年金，发展商业保险和社会救助，建立多层次保障体系和待遇增长机制，稳步提高社会保障水平，使社会保障对象享受经济和社会发展成果；制度建设与监督管理相结合，形成制度、经办、监督三位一体的工作体系；改革探索与法制建设相结合，当前的首要任务是抓紧社会保险法的制定工作；立足中国国情与借鉴国际经验相结合，完善有中国特色的社会保障制度。
立足当前，着眼长远，刘永富代表向坦言：“最大的难题在于我国城乡二元结构带来的城乡差距，带来的社会保障城乡割裂。”目前，我国养老保障制度只覆盖到近2亿城镇职工，农民、失地农民和农民工还没有被纳入强制社会保险的制度范围，城镇中高龄无依靠老人也尚未享受到社会保障的温暖，这些空白将是社会保障扩大覆盖面的重点。刘永富代表满怀信心地告诉：“统筹城乡的社会保障体系正在积极建立中，让人人享有社会保障是我们的理想和目标。”
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