海门全省率先建立建设领域农民工工资支付实名管理制

无忧保工伤保险早报：建筑领域拖欠农民工工资是个难题，海门在全省率先创新建立建设领域农民工工资支付实名制管理制度，有效地破解了这个难题。最近，省人社厅在海门召开座谈会，推介海门经验。

据介绍，自全面推行建筑项目实名制管理制度以来，海门建筑领域拖欠农民工工资案件数量、拖欠金额、涉及人数均呈大幅下降趋势，2015年建筑领域群体性欠薪事件比2014年下降了80%，2016年、2017年春节期间未发生恶性群体性欠薪事件。同时，建筑业群体性欠薪事件处理难度也在逐年递减，有效维护了海门社会和谐稳定。

从源头破解欠薪问题

“要有效破解建设领域农民工欠薪问题，关键要抓住源头，工资实名制管理是最有效的手段。”市人社局局长冯彪说。从2013年起，海门着手研究实名制管理方式，选取了一个建筑工地开展试点，同时派出相关人员赴浙江杭州、舟山等地调研。在此基础上，于2014年1月结合海门实际出台了《海门市建设领域防范拖欠农民工工资实名制管理办法》，编制了《海门市建设工程项目工资预留协议》《建筑工程项目月度工资发放表》《建筑工程项目月度工资审核表》等一系列配套材料，组织召开专题推进会，对《办法》实施工作进行部署。尽管如此，因建筑施工工地管理复杂，推行《办法》存在一定难度。市劳动保障监察大队组织专门力量，用2个月的时间对全市各区镇在建工程项目进行了专项检查，重点检查项目的分发包情况、农民工工资预留户办理、职工名册制作、考勤制度、生活费发放等情况，共检查在建工程124个。针对检查出的问题，向各在建工程项目发放了风险提示函。2015年全市在建工程上报职工花名册、考勤表、月度工资支付报表等材料2万余册，在建工程项目农民工工资支付行为得到了有效规范。

推行网格实时监控

“实名制制度要实施到位，管理至关重要。”市劳动保障监察大队大队长江宝新说，海门推行网格化管理，实施实时监控。目前，海门以区镇为单位设一级网格12个，以村为单位设二级网格293个。每个网格均配备专职劳动保障协理员，对网格内工程项目实名制管理的实施及工资预留户的设立情况进行实时监控，每月上报工程项目的工资预留户开户情况和实名制管理相关材料，并作为协理员年度考核的重要内容。对工程开工但未开设工资预留户或未上报实名制材料的，劳动保障监察大队将一律责令其整改，并跟踪督查到底。通过一年多的努力，建设领域农民工工资实名制管理基本实现了全覆盖。

同时，充分利用海门建筑项目工资保证金的开户销户仍由劳动保障监察大队主管的便利条件，进一步完善工资预留户销户规定。凡在建工程项目必须按月报送项目作业人员的花名册、考勤记录和经劳动者本人签字确认的工资发放表等相关材料；未上报的，该工程项目将被视为材料不全不予办理销户手续。建设领域农民工工资实名制与工资预留户管理的实施，大大减少了建设领域群体性欠薪事件的发生。

实施远程现代化监管

实名制推行一年多后，市人社局发现手工申报相关台账存在一系列弊端和漏洞，比如建筑人员流动频繁、台账报备相对滞后，无法实现即时监控等。2015年起，我们着力推进实名制管理工作信息化建设，通过与市政府信息中心、局信息中心、建设主管部门等单位的共同调研论证，决定筹建建设领域农民工实名制管理信息系统，并得到了市政府的大力支持，由劳动保障监察大队、局信息中心、局社保处等部门与软件公司共同研发信息管理平台。该平台一期建设中对建筑工程企业每个在建项目中的建筑工人实行实名登记，做到出勤等数据统计实时在线管控。实名制信息系统数据库由市政府信息中心统一承载，建筑企业可以通过企业端看到本企业各个项目不同阶段的信息。人社、住建等监管部门可以通过PC系统查阅到各个建筑企业各个项目的基本信息、已登记人员的考勤、人员培训等方面信息。

2016年起，海门把该平台二期定位于云服务平台，通过人脸识别、身份证读卡等手段采集信息平台基本数据后，通过手机APP的政府监管用户端、总承包公司用户端以及项目负责人、班组负责人、农民工等不同的用户端来实现不同的管理和使用功能，真正实现现代化管控模式。目前，软件信息系统前期在线测试工作已完成，中南、南通三建等建筑企业试点工作也已基本完成。

在实名制系统开发的过程中，海门把建筑工程以项目为单位参加工伤保险业务纳入同步管理。凡已纳入实名制管理系统中的建筑人员出勤情况，工伤保险经办机构的工作人员在手机APP端或PC端都能实时查询、管理，解决了建筑项目管理中人员流动量大、人员增减变动申报难、数据结算难等老大难问题，极大地提高了建筑项目办理工伤保险参保手续的效率，在更大程度上减轻了双方的工作压力，深受建筑工程企业的好评。在各试点运行正常后，海门将根据国家、省市文件精神，会同住建、交通、水利等部门，在全市推行具有现代化管理理念的二期实名制管理信息系统，以便更好地对建筑工程项目进行远程、实时、全面监管。

高效联动治欠保支

为及时有效处置群体性劳资纠纷，海门建立了群体性劳资纠纷突发事件应急处置机制，完善了多个职能部门共同参与的联席会议制度，细化了各部门的职责，并建立了责任追究机制。对于重大劳资争议纠纷，由当地辖区政府协同公安、信访部门做好维稳工作，人社、建设等业务部门配合；对影响社会稳定的突出问题和可能引发群体性事件的难点、热点问题，以及涉法涉诉、缠访缠诉等问题，由政法委牵头，相关部门共同启动联动处置机制。该机制的建立，不但有效地解决了在欠薪排查、处理劳资纠纷过程中劳动保障监察部门人手少、处理手段单一的问题，更有效地避免了各职能部门间相互推诿现象的发生。

同时，市政府还出台《关于建立和完善海门群体性、突发性社会矛盾应急处置工作领导小组的通知》，明确规定，建筑工程企业、工业企业、出国劳务企业欠薪矛盾纠纷应急处置工作领导小组组长分别由市政府分管建筑、工业、商务的副市长担任，所在区镇为信访维稳第一责任人，牵头单位分别为市政府相关部门，进一步提升了群体性劳资纠纷处置工作的执行力。近年来，海门各应急处置工作领导小组按照行业领域内发生的矛盾纠纷“谁主管、谁负责、谁化解”和“属地管理”的原则，各司其职，协作联动，积极担当，主动作为，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层，营造了和谐稳定的社会环境。

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