太仓市关于探索设立村居便民阳光屋的调查思考

无忧保工伤保险早报：村居是我国基层的社会组织，是社会发展的主阵地，是维护稳定的第一线，是服务群众的最前沿。如何把社会文明资源延伸到基层，惠及群众，从2013年起，太仓市城厢镇在全镇范围内实施了“便民阳光屋”建设项目，开始了公共服务体系向最基层延伸的探索实践。截至2015年底，已设立村便民阳光屋22个，行政村、社区居委会实现100%全覆盖。

一、基本做法

高起点建设

城厢镇按照“分批建设、整体推进、建管并重、发挥作用”的原则，先期在东林、电站、县府、南区、伟阳等村、社区先行试点，以点带面、逐步推广。便民阳光屋以村居调委会为依托，负责制定实施方案、协调相关工作并检查指导，村委会负责落实场地和人员共同承担监管职责。

按照“四个一”的建设标准规范设置便民阳光屋，即：统一基础设施、统一工作制度、统一业务流程、统一考评保障机制。每个阳光屋投入资金1万元左右，配备电脑、档案柜、电话等必要的办公设备。推动平台和功能融合，将阳光便民屋与美丽乡村、生态农村、民主法治村建设接轨。例如，电站村把便民阳光屋设立在农业生态园内，因地制宜开展特色普法宣传，及时调处因旅游消费引发的矛盾纠纷。

高标准规范

一是抓能力提升。2015年以来，城厢镇以“乡贤议事厅”为依托，采取集中培训、跟班学习、现场观摩等方式，累计培训基层乡贤调解员168人次。同时，邀请法官、民警、律师等到基层调委会指导，通过以案释法、公调对接、观摩巡回法庭等方式，提高人民调解员的综合素质和实战本领。

二是抓规范建设。对阳光屋职能设置、工作运行、制度保障等进行规范，基本实现了形象标识、服务规范、业务流程、资源配置和格式文书的“五个标准化”。明确工作职责，搭建以矛盾纠纷早期预警调处、社区便民法律服务、安置帮教、社区矫正跟踪考察“三位一体”工作平台。采取“一体多元”工作模式，将人民调解、普法宣传、法律服务、法律援助、社区矫正、安置帮教等职能融入到便民阳光屋。建立日常值班、定期接待、公示公开、分析反馈、工作登记等制度，及时研究、掌握村居矛盾纠纷、不安定因素和法律服务的特点和动向。

三是抓考核督查。制定管理办法，明确考核要求，对便民阳光屋的基础设施、工作责任、工作纪律、绩效考核、补贴办法等进行了细致规定，将阳光屋及村居调委会规范化建设工作纳入量化责任考评范畴，结合日常检查、不定期抽查、年度总评，以实地督查、调查走访、座谈对话等形式，促进便民阳光屋均衡发展。

高效率服务。

城厢镇坚持以问题为导向，以服务为抓手，始终把阳光屋定位在“便民服务前沿窗口”和“群众诉求一线帮手”上。

一是服务群众“零距离”。从矛盾纠纷受理到调处结案，便民阳光屋让村民间的矛盾纠纷不出村就能得到解决，努力将问题隐患消除在萌芽状态。部分弱势群体人员由于经济、身体等原因不方便到市法律服务中心申请法律援助时，便民阳光屋工作人员预先了解、专人跟踪、上门服务，现场办理法律援助初审手续，累计提供上门法律援助26人次。

二是法治宣传“零死角”。立足便民阳光屋设立道德讲堂、文明宣传栏等教育载体，实现村宣传文化阵地全覆盖。例如，府东社区便民阳光屋充分发掘社会资源，除每年开展“三进进社区”活动外，还每月邀请工商、交通等部门来给居民讲课，组织志愿者上街入户开展义务普法，聘请律师定期坐班提供专业法律服务，创办发行免费法治小报，积极打造沧江楼法治文化品牌。

三是重点管控“零障碍”。便民阳光屋安排专人对辖区内社区矫正、安置帮教等重点管控对象实施个案登记和动态管理，切实做到及时衔接，一个不丢；全面排查，一个不漏；稳妥安置，一个不放；分类帮教，一个不弃，无缝化管控措施有效实现了安置帮教率100%，矫正监控率100%，未发生一例脱、漏管和重新违法犯罪。

二、现实意义

在村居建立便民阳光屋，是开展党的群众路线教育实践活动的具体举措，是城厢镇坚持重心下沉、窗口前移，始终把为民服务作为行政工作的着力点和落脚点，大力推进行政职能向村、社区延伸的有益实践。经过3年的试点运行，便民阳光屋延伸和拓展了行政工作触角，有效增强了行政工作基层实力，不断扩大了行政工作的社会影响，受到人民群众的普遍欢迎，取得了良好的社会效果和法治效果。

便民阳光屋搭建了便民服务新平台

党的十八届四中全会强调“建设完备的便民服务体系，推进覆盖城乡居民的公共服务体系建设”。随着经济社会的发展，人民群众对公共服务的需求不再局限在公共文化教育、社会保障、医疗卫生等范围，人们的法律意识、维权意识日益增强，对公共法律服务的需求不断增长。城厢镇把便民服务窗口延伸到基层一线，搭建便民服务新平台，使群众在家门口就能享受到贴心的文化服务。

2015年底，太仓西郊某餐饮休闲会所因经营不善关闭，40余名该会所员工的大半年工资未按时支付，当这些务工人员情绪激动、打算采取极端行动时，太丰村便民阳光室工作人员及时到达现场进行劝导解释，积极配合相关部门参与矛盾调解和依法维权，最终，劳资双方达成一次性补偿协议，一场极易引发重大群访案件的纠纷得到妥善解决。近年来，便民阳光屋为所在地群众在征地补偿、人身伤害、交通事故、工伤事故等涉及群众切实利益的案件中提供法律服务93件，涉及当事人303人，挽回经济损失62.2万元。

便民阳光屋打通了服务群众“最后一公里”

鼓励和引导优质便民服务资源向基层延伸，促进公共服务均等化，这是城厢镇建立便民阳光屋的目标所在。便民阳光屋充分发挥社会资源，在村、社区中选聘一批人民调解员、法治宣传员、舆情信息员、特殊人群协管员，将便民服务职能化整为零“复制”到社区、村，实现了便民服务工作窗口前移、力量下沉，打通村、社区服务的“最后一公里”。同时，由于便民阳光屋工作人员长期扎根基层，了解社情民意、熟知风土人情，说的是家常话，讲的是大众理，群众易于理解、愿意接受。

吴某与王某是前后邻居，因为垃圾堆放问题产生纠纷，多次发生口角冲突。为及时化解矛盾，城厢镇中区社区便民阳光屋工作人员上门开展了调解，并到现场实地勘察，通过说法明理、约法三章，帮助两家化解恩怨，纠纷得到了平息。中区社区便民阳光屋趁热打铁，以此案例为题材，组织辖区东港戏曲社提炼创作，演绎一段邻里和谐的说唱曲艺，定期在辖区开展巡回演出，以身边事教育身边人，起到了良好的宣传效果。

便民阳光屋挖掘了一批“老娘舅”调解员

2015年，城厢镇首个以个人名字命名的人民调解室——“老张调解工作室”挂牌成立。现年65岁的张立新原是城厢镇万丰村的村支书、专职调解员，业务能力强、群众基础好，从事人民调解工作7年多，累计参与调处各类民事纠纷案件400余起，重大疑难纠纷50余起，调解率100%，调处成功率100%。自老张调解工作室成立后，大量居民之间的矛盾纠纷，在此得到沟通解决，有力地促进了矛盾化解、社会安定。在张立新影响带动下，很多社会志愿者都参与到便民阳光屋的各项工作中，引导村民开展自治管理、互助服务。城厢镇在便民阳光屋的实践中，注重品牌效应，整合社会资源，指导成立“城厢镇老娘舅志愿服务社”社会组织，发掘并筛选出村、社区12名群众口碑好、公信力强、社会认可度高的老娘舅志愿者加入其中。这些老娘舅利用人脉好、情况熟、调解专业能力强的优势，将许多复杂的纠纷及时化解在萌芽状态。2016年不断扩大“老娘舅志愿服务社”的影响力和作用力，成立“乡贤议事厅”，将村、社区的优秀基层干部、经济文化能人、退休干部职工及道德模范等群体纳入体系，2016年共参与各类调解220次左右，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

三、几点体会

基层便民阳光屋建设是贯彻落实省“四个全覆盖”目标的重要载体，建设好便民阳光屋对加强基层便民服务工作意义重大。城厢镇在推进实施过程中，有成绩、有经验、也有一些亟待改进和提高的方面。如：基于对公共法律服务体系建设主观重视程度和客观条件制约等因素，各村居开展工作的力度、进度有明显差异；对便民阳光屋的建设配套落后于现实需要；面对日益发展的新形势，运用信息化手段开展矛盾纠纷调解、公共法律服务、特殊人群管控和法治宣传教育的手段和能力依然欠缺等。为此，提出如下建议：

一是加大对完善便民阳光屋的支持指导。

积极争取市、镇两级政策、资金支持，将项目建设纳入政府重点实事工程，建立财政配套保障制度，加大政府购买服务力度，引导社会力量参与基层建设工作。明确村作为管理主体的职能地位，发挥在业务指导和绩效考核作用，不断推动便民阳光屋标准化建设。

二是加强对完善便民阳光屋的功能创新。

便民阳光屋建设的宗旨在于便民、惠民。在项目建设过程中，既要求有量的突破，又要求有质的提升。要坚持不断拓宽服务领域，将业务工作纳入便民阳光屋的工作范围。改进服务设施，创新服务举措，采取一站式、预约式、综合式等创新服务方式，方便群众在家门口就能享受到“零等待”服务。要积极运用信息技术，依托“互联网+”优势，开发实体平台与网上平台同步进行、共建共享，实现线上线下同步受理、即时流转、一体衔接，让群众足不出户都能平等便捷地获得法律资源。

三是加快对完善便民阳光屋的资源整合

便民阳光屋建设过程是一个资源有效整合的过程。一要注重内部资源的整合，人民调解、社区矫正、安置帮教、公共法律服务等部门各司其职，密切配合，整体推进。二要注重外部资源的融合，加强与公检法、综治、信访等其他部门在村工作站的联系与沟通，最大程度的体现惠民的成果，三要注重发挥上下联动的合力，充分发挥村、社区项目建设的积极性和主动性，确保高起点、高标准建设，切实将便民阳光屋打造成为基层综治、维稳、普法、矛盾预防化解为一体的重要平台。

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