农民工市场、保障房小区法律援助工作站的建设和管理

无忧保工伤保险早报：——“三解三促”活动的调研报告

省法律援助基金会秘书处徐旻宋振涛

2016年5、6月间，我们先后5次来到南京市安德门农民工市场、雨花台区岱山保障房片区、栖霞区丁家庄保障房片区，针对农民工市场法律援助工作站、保障房片区法律援助工作站情况进行“三解三促”驻点调研活动。期间，走访了农民工市场、保障房片区、工作站点，与工作人员、农民工、社区居民、职业中介人员进行座谈，受到许多启发，引起不少思考。

一、基本情况

1、南京市安德门农民工劳务市场成立于2002年，是华东地区规模最大的劳动力集散市场，每天市场来往人流量约3000人次以上，年接待外来务工人员都在120万人次以上。据不完全统计，安德门劳务市场每年实现就业达8万余人。2005年南京市法律援助中心在该市场设立工作站，成为全国第一家农民工法律援助工作站。工作站主要为农民工解决追索劳务报酬、劳动争议、事实劳动关系认定、追索工伤待遇、提供劳务者受害责任纠纷、交通事故人身损害赔偿等。该工作站2013年被省政府评为“最有影响力慈善项目”，也是全国最有影响力的农民工法律援助品牌项目。

2、岱山新城是南京在建的保障房片区中面积最大的项目，包括经济适用房、廉租房、产权调换房、中低价商品房等多种类型保障房共99幢32151套，总面积386万平方米，加上已建成入住的西善花苑6000套保障房，预计全部入住后，人口总数达到15万。雨花台区法律援助中心2015年在岱山新城设立“岱善润福城法律援助工作站”，有站长一名，兼职律师两名。工作站主要为。2015年3月设立至2016年5月，已经接受来访160余人次，电话咨询60余人次，实际办理法律援助案件17件，上门为低保困难人群服务30余人次。

3、丁家庄保障房作为南京四大保障房片区之一，承担着为南京市居民提供拆迁置换房、经济适用房、公租房、廉租房的职能，有各类保障房19383套。截止2016年6月30日，已入住居民总户数9394户。2014年，栖霞区法律援助中心在丁家庄保障房片区设立工作站，为片区居民提供免费的法律服务。2016年法援工作站正式挂牌，主要通过调解等非诉讼方式为居民解决赡养、继承、劳动争议等纠纷。工作站运行以来，站点律师为群众提供法律服务300人次，为困难群众办理法律援助案件4件，值班律师与社区工作人员成功调解矛盾纠纷43件，开展法律宣传活动3场、发放宣传资料500多份。

二、法律援助工作站工作情况及特点

1、工作管理规范化制度化。三个法律援助工作站均安排了值班律师，公示了工作制度，明确了服务内容，并设置了工作台帐，律师值班常态化规范化。南京市安德门农民工市场法律援助工作站针对对农民工人流量大、矛盾纠纷多的特点，每天安排法律援助律师值班接待咨询。岱山保障房片区和丁家庄保障房片区人数总量大，但流动性相对较小，矛盾纠纷不如安德门农民工市场多。所以，岱善润福城法律援助工作站每周三安排一名法律援助律师值班，每月4天。丁家庄保障房小区法律援助工作站每月8日、18日、28日安排律师值班一次，每月3天。如有紧急纠纷律师随时前往解决。

2、工作人员、办公场地配备不等。安德门法律援助工作站在南京市司法局、省法律援助基金会的支持下，经过多年发展，配有4名专职律师，有独立的办公室、接待室、会议室、密谈室，共计约200平米。丁家庄保障房小区法律援助工作站配有一名兼职律师，有独立的办公室。岱善润福城法律援助工作站2015年成立，相对较晚，配有二名兼职律师，目前没有独立的办公场所，与人民调解工作人员在一个办公室办公。

3、经费保障情况不同。省法律援助基金会从2008年开始资助安德门农民工法律援助工作站，2016年资助金额增加到30万，加上南京市司法局的支持，工作站可以聘用律师专门为工作站做法律援助案件，一年收入七八万元，保证了专职律师队伍的稳定性和工作质量。岱善润福城法律援助工作站和丁家庄保障房小区法律援助工作站建设经费既没有财政支持，之前也未获得其他社会组织的资金支持，导致经费短缺，只能聘请兼职律师开展工作，专业化力量相对薄弱，化解矛盾纠纷的能力相对不高。

三、法律援助工作站建设管理的对策及思考

1、积极争取地方政府的支持。岱善润福城法律援助工作站、丁家庄保障房小区法律援助工作站为当地居民提供法律咨询、化解矛盾纠纷，得到了当地居委会等部门的大力支持，不仅工作方面提供帮助，还提供免费的办公场所。安德门法律援助工作站本身也获得地方政府的支持，但因为安德门农民工市场聚集了大量农民工，农民工素质较差给当地治安、卫生带来很大影响，雨花台区政府不支持农民工市场建设，希望能将该市场搬离出雨花台区，未来城市规划也没有给农民工市场保留位置。同时，农民工市场管理方是私人企业，并不指望通过经营农民工市场盈利，目的是等待征收拿拆迁补偿款，所以对市场的管理投入不足，导致出现市场管理混乱，卫生条件差等问题。安德门农民工市场未来走向不容乐观。

2、劳动保障、工商等部门的支持不可或缺。作为南京市安德门农民工市场法律援助工作站主管部门的司法行政部门和省法律援助基金会等对工作站建设给予了大力的支持，在人力、财力、物力等方面有基本的保证。但是劳动保障、工商管理等部门未实质介入对安德门农民工市场的管理，导致很多没有经营资质的职业中介机构在农民工市场经营，出现不少用人单位骗工、职业介绍中心虚假介绍工作等情况，引发很多用工纠纷甚至小规模冲突。

3、争取财政部门和其他社会组织的资金支持。安德门法律援助工作站在南京市司法局和省法律援助基金会的支持下，有200平米独立的办公场所，并聘用了4名专职律师开展工作，律师年收入七八万元，保证了律师队伍稳定性和专业性，工作效率和质量很高。岱善润福城法律援助工作站和丁家庄保障房小区法律援助工作站，因资金保证不到位，只能聘请兼职律师开展工作，律师既要在工作站工作，又要接办社会案件，专业化成度相对不够高，化解矛盾纠纷的能力有待进一步提高。

4、建议修改《劳动合同法》，减少劳动“碰瓷”现象。《劳动合同法》的颁布实施，初衷是为了更好地保护劳动者的利益，但某些设计失衡引发劳动“碰瓷”现象。在安德门农民工市场，一些不良劳动者利用用人单位人力资源管理的疏漏与制度的缺失，以各种理由拒绝签订劳动合同，并以用人单位违法为名索要双倍工资。还有的不惜“自残”来碰工伤保险的瓷。

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