"大扬州"推进三区社保"同城同步同标"获百姓"点赞"

无忧保工伤保险早报：原文标题：“同城同步同标”公平社保赢得百姓“获得感”

通讯员智爱斌茅启书胡俭

江都区退休职工颜大伯去年4月突发脑梗塞，今年元旦期间复发，再次入住苏北人民医院住院治疗。他的老伴韩大妈惊喜地发现，这次住院治疗，不仅无需办理转院手续，而且医保待遇也跟主城区参保人员一模一样。韩大妈激动地告诉前来探视的庄邻：“江都划入扬州主城区3年了，老头子两场病，让我切实感受到‘同城同待遇’的社保政策，更公平、更方便，最实惠、最温暖！”

去年元旦，全市统一的社会保险经办信息系统“核心平台三版”在邗江区上线；10月8日，“核三”系统又在江都区上线，历经两个多月的成功运行，群众期盼多年的社会保险“同城同步同标”的目标得以实现，让包括邗江区、江都区在内的200多万市区人口拥有了实惠而温暖的“获得感”。在统一社会保险待遇计发标准的同时，我市还统一了社保政策制度、征缴标准、经办服务等。

回应社会公平期盼，“大扬州”推进三区“同城同步同标”

2011年11月，扬州部分行政区划调整，维扬并入邗江、江都融入扬州主城区，扬州中心城市面积从1024平方公里扩大到2310平方公里，市区“长大”了一倍多，市区人口达到229.1万人，空间、产业格局为之一新，“大扬州”发展的帷幕就此拉开。

为了让老百姓分享改革发展红利，2012年初的扬州“两会”上，“同城同步同标”写进了《政府工作报告》：推进民生保障一体化，新的民生项目实行“同城同步同标”，原有民生项目按照“就高不就低”的原则，“一年厘清、三年补平”。其中，最引人关注和期盼的就是社会保险“同城同步同标”。

据市人社局局长臧民介绍，由于历史原因，邗江区、江都区作为单独的社会保险统筹区，社会保险政策、标准、基金管理、信息系统、经办管理等与其他区不完全一致，社会保险同城不同标、不同步问题日益突出。对企业来说，同在市区，社会保险基金征缴标准不一致，不公平；对群众来说，同在市区，享受的社会保险待遇不一致，不公平。社会各界期盼公平的社会保险愿望强烈。

对此，市委书记谢正义强调：“要更大力度推进民生工程，加快市区‘三区’社会保障和民生福利‘同城同步同标’，不断提高人民群众的幸福感和满意度。”

2013年和2014年，市委、市政府连续两年的民生幸福“一号文件”都将社会保险“同城同步同标”列入民生幸福工程重要项目，强调要突出民生工作“同城同步同标”，实现基本公共服务的均衡和群体之间民生均衡。

2012年以来，扬州市政府先后印发了《关于区划调整后市区社会保险若干问题的处理意见》、《关于加快推进市区三区社会保险“同城同步同标”的意见》等一系列文件，对市区社会保险“同城同步同标”工作提出明确的工作目标和工作要求。

以信息化建设为核心，实现一个系统下的“同人同城同库”

“同样住在扬州主城区，隔着窄窄的二道河，对面广陵区户口的居民，可以在市直医保定点单位刷卡，而我的医保卡只能在邗江医保定点药店刷卡，非常不方便。”家住双桥街道的王师傅，不止一次在扬州社保网站留言抱怨。从2015年1月4日起，这样的烦恼不复存在。

这是基于人社部“核心平台三版”的社保信息系统在邗江区上线运行所带来的，邗江区和市直的医保卡可以“通刷”，标志着社保“同城同步同标”在邗江区实现。

据市人社局副局长、市社保中心主任李晓钟介绍，医保卡“通刷”，是社保“同城同步同标”的重要标志，参保对象轻松一刷的背后，蕴藏着社保人无数的艰辛和智慧。

推进社保“同城同步同标”，首先要厘清各地政策的障碍。市人社局联合市财政、市地税等部门认真梳理排查发现，市区各区存在40余项社会保险政策差异、待遇水平差异、经办流程差异等，于是会同各区政府逐一统筹规范，既要统一标准，也要稳妥慎重。市政府明确提出，市区范围内社会保险政策由市统一制定，各区不得自行制定社会保险政策，并明确要求各区已经制定的，与部、省、市社会保险政策不符的规定，要在过渡期内予以清理规范完毕。

还有是克服信息技术的瓶颈。“三同”涉及市区200多万人口20多年的社会保险数据，光是社保卡就有三种，涉及每一个参保人员切身利益，不仅工作量庞大，而且面临各种历史复杂情况和各类群体的利益诉求。只有以信息化建设为核心，做到信息系统的统一和社会保险数据的整合，才能实现政策的统一执行和征缴待遇标准的统一。为此，市人社局从统一信息系统和整合社会保险数据这一关键入手，项目化推进，遵循“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”工作方法，与各区人社部门一起抽调人手，专门成立系统上线项目组，妥善进行数据比对，反复进行数据模拟迁移，实施差异化功能开发与测试，协调数百家定点医院药店和银行进行接口开发，完成医保卡读卡程序开发测试，进行软硬件系统集成，及时处理各种突发问题，确保了系统成功切换运行。继去年1月份邗江完成“同人同城同库”后，时隔9个月，江都区完成社保系统整体接入，从而将市区参保人员的社保信息都融入市统一标准的社会保险经办信息系统，实现了“同人同城同库”。

沉淀改革“含金量”，建立更加公平可持续的社会保障制度

私企老板张某前年与人合伙开办加工厂，去年底，一名外来务工人员作业时不慎摔成重伤，经抢救无效死亡。该企业为员工缴纳了工伤保险，社保部门很快将50多万元的一次性工亡补助金和2万多元的丧葬费支付到位，为企业减轻了不少损失。张老板事后提起这事说，真心感谢政府积极推行的“同城同步同标”社保政策。

原来，三区统一社保政策之前，一些企业为节省费用，“选择性”参保，没有为职工缴齐养老、医疗、工伤、生育和失业保险，俗称“五险”。实施市区社会保险“同城同步同标”政策后，大力推进“五险同征”，在保护劳动者合法权益同时，也为企业化解了用工风险。

市区各项社会保险征缴和支付“同步同标”，对参保单位和参保人员更加公平。避免了区与区之间企业的相互攀比，有利于有效维护职工的合法权益，积极构建和谐的劳动关系。在待遇方面，企业退休人员养老金计发与上调统一标准、统一时间；医疗保险住院费用报销、个人账户等标准统一，避免了参保人员之间相互攀比，同一病房同一险种参保患者不同报销待遇的情况成为了历史。

“同城同步同标”实现了市区社会保险经办在一个信息系统管理，为各项社会保险政策执行的准确性、及时性与一致性提供了强有力的支撑。市人社局相关负责人举例说，“同城同步同标”可以实现五险同征、最低缴费基数一致；为新出台的社会保险政策快速、同步“落地”提供了统一的平台，对于生育保险、职工大病补充保险等新政策，市区范围内“同步同标”推进，各区不再需要开发专门的程序。同时，通过将内控体系固化到信息系统中，社会保险基金从“入口”到“出口”统一管理，征缴或待遇支付的“洼地”政策取消，避免社会保险基金收支受人为因素影响。部分参保单位实行“选择性参保”，同一单位不同对象参保险种不一样、重复参保等情况也得到了有效避免，社会保险基金运行安全得到充分保障。

“大扬州”区划调整后，不断造福民生，沉淀改革“含金量”。去年底，《中国劳动保障报》头条点赞扬州：社会保险“同城同步同标”的实现，不但增强了社会保险的互济功能，提高了社会保险的抗风险能力，缩小乃至消除了地区之间社会保险待遇的差别，也将进一步适应社会管理创新的要求，深入推进社会管理创新改革、有效降低政府运作和社会管理的成本。

责任编辑：陈书戈

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