邳州市统筹三对关系推进民生建设

无忧保工伤保险早报：民生建设千头万绪，既涉及经济社会方方面面，又涉及当地居民千家万户。近年来，邳州市以民生建设为抓手，持续推进经济社会快速发展。邳州市委书记王强认为，民生建设是不断调整协调包括政府、市场、群众等各方关系的过程，其关键在于处理好民生与城市建设、公共事业与服务产业、基本保障与特殊保障三对关系，统筹兼顾，协同发展，确保民生建设扎实推进。

统筹民生与城市建设的关系

王强认为，民生建设与城市建设在本质上是高度统一的，基层政府在工作中要科学统筹两者关系。深入群众，依靠群众，从群众的立场出发推进城市建设，是统筹民生和城市建设的重要途径。

邳州城区西部原来是老工业聚集地，这里曾见证了邳州发展的一段辉煌时光，但一处处低矮破旧的房屋是现在大多数邳州人对这里的第一印象。而在不远处，就是东部新城耸立的一幢幢高楼大厦。鲜明的对比成为邳州城市内部的二元化结构的缩影。“改善棚户区居民生活状况刻不容缓。要通过改造改善棚户区居民的生产生活条件，完善西部城区功能，提升西部城区品位，造福广大群众。”邳州市市长陈静说。

2013年8月底，邳州市委市政府领导多次深入西部老城棚户区，倾听百姓心声，征集群众意见，为棚户区改造做好前期调研。由于调研扎实，棚户区拆迁工作进展顺利。两个月内，2220户居民旧房完成征补工作。2014年3月，三个安置小区——安和苑、宁和苑、祥和苑全面启动工程建设。

“邳州的棚户区改造，明确了普惠于民、保障困难的基本原则，切实做到公平、公开。此外，还要以此为契机，进一步完善城镇的功能，提升城镇综合承载能力。”邳州市棚改办主任杨建业说。

杨建业说，“普惠于民”就是坚持拆一补一，不收差价；实施双十优惠，即超出部分，前10平米收取成本优惠价，每平米2390元；10平米到20平米，按定销价收取，每平米2760元，远低于市场价。“保障困难”就是对住房面积小于43平米的居民，全部给予43平米的最低保障面积，只加几万元即可换居63平米的新住房；对现住房面积大于43平米的居民，可以选择63、75、90平米三种安置住房。此外，针对特别困难家庭，邳州还实施了廉租住房、民政救助、产权共有等保障机制。

同时，三个安置小区的建设全部按照一星级绿色建筑标准设计建造，是当前最严的设计标准。除了基本的绿化、交通、市政设施外，安置小区还配套了幼儿园、市民活动中心、社区医院、农贸市场等教育、休闲、卫生、生活设施，进一步完善了整体的城市功能。

统筹公共事业与服务产业的关系

公共服务与群众日常生活直接相关，是改善民生的手段和方法。邳州以公共服务为抓手，“多谋民生之利，多解民生之忧”，2014年完成民生投入59.1亿元，涉及教育、交通、环境等多个方面。其中，邳州市民服务中心的全面启动更是为民办实事的生动体现。

邳州市民服务中心囊括了民生、政务服务的所有业务办理，真正做到让群众“进一家门、办万家事”。在这里，群众可以一次性办完工商注册、房产办证、婚姻登记、社保低保、农村合作医疗、残疾人就业年审、身份证、护照办理等服务。同时，根据群众办事需求，市民服务中心还推出了“周六上班、周日预约、午间不间断服务”等便民措施，最大限度便利群众。

王强说，邳州是人口大县，名列全国经济百强县，随着经济结构调整，群众对消费类的服务需求日益增长。加快现代商贸流通业发展，既促进消费，还惠及民生。

2014年，邳州新增商贸企业1421家，社会消费品零售总额达147.97亿元，近三年年均增长14.8%。新苏中心、盛鑫商务中心、东方国贸、天鸿凯莱、环球新天地等标志性商业形态加快建设或投入使用，形成新的城市中心商圈。

新的城市中心商圈统筹兼顾发展与惠民，将商铺建设与广场公园、道路景观等公益性服务设施建设相结合，进一步优化城市环境，完善城市综合服务功能。位于邳州新城和老城之间的在建项目新苏中心是邳州城市综合体项目，集购物、餐饮、娱乐、服务四大功能于一体，辐射邳州全客层消费。

县域的发展还要兼顾城乡，现代商贸物流成为沟通城乡的重要途径。邳州市“欢乐买”生鲜物流配送、黎明食品大蒜及农产品物流配送、医药公司医药物流配送、肉菜流通配送体系持续完善，通过物流将城市工业品和乡镇农产品在城乡之间更加快捷地流通起来，促进了城乡消费融合。

统筹基本保障与特殊保障的关系

医疗、教育、社保等是基本的民生保障，也是民生的底线。落实基本保障，是兜住民生网底的根本要求。2014年，邳州城乡职工五大保险、城乡居民养老、医疗保险应保尽保，城乡低保、五保、孤儿救助实现提标扩面，民生保障体系日益健全。截至2014年底，邳州市企业养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育保险五大保险参保人数比2013年增加了10995人。城镇居民医疗保险参保人数达263373人，机关事业养老保险参保人数达8095人，城乡居民养老保险参保人数达409960人，参保群体实现应保尽保。

在医疗卫生方面，邳州总计投资约12亿元加快城区医院建设，人民医院新区医院、东大医院、妇幼保健院、安康医院、江苏省中医养生中心徐州分中心等一批龙头医院迅速崛起。邳州还加大对基层医疗卫生服务的投入。2012年—2014年，邳州共改造28家乡镇卫生院，争取省扶持设备595台，总价值1568.45万元。此外，邳州实施了医疗服务价格综合改革，药品实行零差率销售，超标补偿新农合，确保群众看得起病。

在教育方面，邳州教育系统强力实施校安工程、学前教育提升、城乡教师结对子、聘名师名校长、偏远农村学校教师公租房、农村中小学建设塑胶运动场等为重点的工程，大大缓解了城区优质教育资源不足、乡镇村学校条件相对落后的问题。

随着经济发展和社会变迁，新的、特殊的民生需求不断涌现。老年人如何养老？群众文化生活如何满足？成为民生领域需要解决的新问题。

医养融合是邳州探索医疗和养老服务相结合的一条路径。邳州依托特有的生态资源，着力发展健康养老服务业，从单纯供养转变成医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等内容丰富的养老服务体系。目前，部分养老企业已初具规模。同时，邳州开通“12349”的居家养老热线，与医院、理发店、超市、物流等200多家单位签订协议，为居家养老的老人提供24小时上门服务。而在建的老年人数据库则将全市26.8万老年人的个人资料、健康数据等录入系统，并与卫生部的云端连接，只要有网络，就可以享受在线诊断。

为丰富群众的文化生活，邳州新建了市民活动中心、老年大学、健身中心、青少年活动中心等设施，覆盖全市不同人群。此外，邳州还设立柳琴剧团、发展剪纸艺术、举办元宵灯展等，鼓励群众参与，弘扬和保护非物质文化遗产，提升群众文化生活品质。

邳州市长陈静说：“民生建设不仅仅是看得见、摸得着的工程项目，文化民生也是重中之重。社会经济越是发展，越不能忽略群众精神层面的民生建设。这也是全面建设小康社会、创建和谐社会的应有之义。”

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