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无忧保工伤保险早报：2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。以人为本是科学发展观的核心，而服务为先则是以人为本在社会管理领域的具体表现。根据我国社会学界的研究，我国的社会管理模式经历了三个阶段的演变，第一阶段是1949年建国后到1978年改革开放以前。在这段时期，我国在高度集权的政治体制和计划经济体制的基础上，建立了一种国家全能控制型的社会管理模式。第二阶段是1978年改革开放后到2002年十六大召开前。一方面，原先的全能控制型社会管理模式逐渐松动、解体；另一方面，新的社会管理模式也在逐渐摸索、形成。有学者将这一段时期的社会管理模式称之为一种管制型的社会管理模式，即政府或其他公共机构凭借其法定的权力，制定一定的法律、法规和政策等权威性的规则，将其付诸实施，对社会主体的行为进行约束限制和规范的一种管理行为模式。第三阶段是2002年十六大召开后。2002年，党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标。2003年7月28日，时任中共中央总书记胡锦涛同志提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，有学者认为，科学发展观的提出标志着中国的社会管理真正的开始进入以公平正义和服务为主导价值，并且更加强调服务理念的时代。因此，我们当前所努力构建的社会管理模式也可以被称作一种服务型的社会管理模式。笔者认为，这一社会管理模式的内涵主要体现在两个方面，即一是政府要主动转变职能，二是要切实关注民生问题。一方面，由于传统思维方式和工作方法的影响，政府在管理社会的时候，往往把自己看成凌驾于社会之上的管理者，习惯运用行政权力对社会组织和公民进行管制，对于自己作为公共服务提供者的角色职能没有充分的认识。对此，中央提出了建设服务型政府的目标，要求各级政府把管理与服务有机地结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现由防范、控制型管理向疏导、服务型管理的转变。另一方面，我国当前正处于社会矛盾凸显期，大量矛盾纠纷是由民生问题引发的。如果民生诉求得不到及时回应，民生困难得不到妥善解决，就不可能从源头上改进社会会管理。我们应当充分认识到，民生是社会管理的基石，是和谐社会的根本，社会管理归根到底是服务群众的工作，我们必须从维护广大人民根本毅力的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。俞可平先生的看法，传统的稳定是一种静态的稳定，即把维护稳定理解为现状不变，在社会问题出现的时候往往是采用堵的办法来解决问题，不惜一切代价力图维持现存秩序，以实现对社会的控制。而在市场经济和民主政治的条件下，稳定应该是动态的稳定，是根据人民群众的意愿和现实发展的需要，不断地打破现状，用新的平衡代替旧的平衡，即把稳定理解为过程中的平衡，通过持续不断的调整来维持新的平衡，其最终目的是通过人民的权利的充分实现以达到社会的和谐与安定。而以法律规则为制度框架、以公民权利为价值追求的现代法治正是实现这种动态稳定的最佳选择。法治具有明确性和稳定性，可以将社会冲突控制在社会可承受范围之内，减缓社会矛盾的增长和蔓延，有效预防社会矛盾发生；法治具有程序性和权威性，这使得它可以通过各种程序上的技术手段和裁决上的终局性来有效化解矛盾纠纷，使之不至于转化为严重的社会问题；现代法治还为不同利益群体之间提供了相互博弈的平台，从使不同群体之间的利益冲突能够通过一种理性、民主的方式得到解决，能够有效降低这类社会博弈成本，避免暴力冲突，使社会秩序在法律的轨道上良性运转。
在目前中国社会结构日益复杂分化的情况下，更应当进一步强调中国共产党作为执政党的权威，但这样一种权威不能再依赖于传统的命令式的手段或领导人的个人魅力，而应当是一种建立在完善规则制度基础之上的法理型权威，这就意味着，我们党应当适时向法理型政党转型。我们已经看到，在社会急剧转型的今天，传统自上而下的命令式、管制式的社会管理模式已经无法再继续沿用，而应当代之以更为强调自下而上、以民生需求为导向的服务型的社会管理模式。有学者即指出，所谓法理型政党，是建构在民主的法理程序基础之上，植根于社会的土壤之中，以公民的需求为中心，为其提供高质量、高效率服务的政党。在我国，法律既是人民意志的体现，又是党的路线、方针、政策的规范化、制度化，因此，贯彻依法治国方略，建设法理型政党，这不仅有助于维护法律权威，同时也能增强党的权威，并更加有利于实现最广大人民的意志，有利于解决人民最关心最直接最现实的利益问题，促进社会和谐发展。
要加强法理型政党建设，首先就是要加强各级党组织的法制宣传与教育工作。法理型政党必然要求党的成员具备一定的法律知识和法律素养。随着社会建设和社会管理的重要性日益凸显，各级党组织都应当加强与社会管理相关的法律法规的学习，并不断培养法治理念与法治思维。其次要进一步加强民主建设。民主与法治相伴相生，相辅相成，缺乏民主意识，搞一言堂，常常就导致法律形同虚设。各级党组织要进一步强化民主决策和民主监督，并推进党务公开，营造民主透明的制度环境。再次要提高依法执政的能力。法律的生命在于运用，依法执政不仅要掌握各项法律法规和制度，而且要懂得如何运用这些法律法规和制度。这就要求各级党组织和党员在实践工作中充分积累依法执政、依法治理的各种经验，使各项工作有机纳入法治化轨道。特别是在社会管理领域，如何运用法律有效化解各类矛盾纠纷，就更是一个关键因素，也是检验法理型政党建设成败与否的试金石。
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