科技创新创业政策要放活

无忧保工伤保险早报：科技创新创业，是指依靠科技创新创办各类产业形态的经济行为。其核心在科技，动力在创新，目的在创业。其政策体系是指按照促进科技创新创业活动的各类需求而建立的一系列政策手段的总和。

以“放活”为特征的解放生产力、实现成果转化的政策

解放思想。1980年代初，随着经济体制改革逐步启动，在国家政策推动下，一些科研单位和科技人员率先突破了计划经济管理限制，打破原有国有体制束缚，摆脱重文轻商思想观念，停薪留职“下海”创办民办科研机构。据不完全统计，上世纪80年代末此类企业达到2万家，90年代末达到10万家，2010年更是达到20余万家。至今，民营科技企业仍然是4万家高新技术企业的生力军和主力军。

服务企业。1999年全国创新大会后，国家出台政策鼓励科技人员成果转化和为企业提供技术服务，特别是明确国家科技任务形成的成果为单位持有的政策出台后，以个人身份依靠自身的科技研发能力和成果转化资源为企业提供研发服务的案例迅速增加。2009年，为了应对国际金融危机，国务院发布9号文件，进一步做出动员广大科技人员服务企业的决定，同年科技部等7部门启动施行相应的专项政策。2010年，当年度新增12万人下基层为企业服务，极大地促进了企业科技创新创业。

以“引导”为特征的完善市场、激励创业的政策

推动技术市场建设。为了规范和促进科技成果的有效流动，国家决定推动技术交易市场体系建设。从1984年技术市场建立之初交易合同额不到2亿元，1987年就达到34亿元，1999年上升到523亿元，到2011年末达到4764亿元，交易额迅速增长，从业人员达到112万人，成为我国建立最早的市场之一，为科技成果市场化、商品化、产业化，也为科技人员创新创业做出了巨大贡献。目前，尽管创造出许多新的技术市场模式，但以技术成果为交易对象的根本特征没有变化，在技术价值评价、规范技术交易市场行为、促进交易效率等方面发挥着重要作用，至今越发表现出旺盛的生命力。

加强科技中介服务体系建设。随着技术市场建立和民营科技企业的不断涌现，上世纪80年代初，介绍科技信息、开展科技服务的组织开始出现，创建了一大批科技咨询公司。随着高新技术产业的快速兴起，90年代初第一家科技企业孵化器由武汉国家高新区管委会建立；1999年中央做出创新决定，提出大力推动科技中介服务机构发展，为贯彻落实中央决定，科技部出台了一系列相关政策意见，生产力促进中心、孵化器、行业科技产业协会等科技中介服务机构的发展进入历史高峰；2006年发布的《中长期科技规划》中，把发展科技中介服务机构作为国家创新体系建设的重要任务。近年来，科技产业飞速发展，为科技创新创业提供专业化服务的科技中介组织在此历史机遇中也得到了同步壮大。

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