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无忧保工伤保险早报：河南延津县前些时发生施工民房坍塌事故，酿成7死21伤的重大人员伤亡悲剧。事故调查证实，承接工程的乡村建筑队，没有任何资质，施工人员系村民临时拼凑，安全观念淡薄，是酿成事故的重要原因。
民房建筑市场，是一个大蛋糕。以启东市吕四港镇为例，全镇农户住房平均15年要翻建或整修一次，还不包括各类副业用房。一个包工头，一年可以承揽10多栋至20多栋民房建设，而平均每栋民房施工利润一般在七八千元。
“民房建筑施工，也是最容易发生安全事故的领域。为什么？技术含量低，施工设备简陋，安全防护设施差，人员素质低，安全意识不强。”启东市惠萍镇建筑管理服务站站长季东升说，倘若放弃对村镇建筑市场、民房建筑施工的监管，其市场秩序必会混乱，出了事故，主管部门和地方政府均难辞其咎。
建设部2004年取消了民房建筑施工行政许可制度后，乡村建筑队伍监管出现行业管理法规空当。为此，启东市探索尝试行业协会自治管理，从源头实现民房建筑施工安全监管。作为启东第一家，惠萍镇民房建筑协会就是2006年应运而生的。
季东升说，当时，加入协会的会员须领取个体营业执照，依据《建筑法》规定，要求包工头证照齐全才能施工，否则，视为无证经营予以取缔。同时，包工头与建房户签订施工合同时，双方均须交纳建工险，而且，每承建一栋民房，建房户须交500元施工现场险，包工头须为每名工人交300元工伤保险。这两项保险加起来，死亡一例赔偿金最高可达43万元。
资料显示，启东农村民房施工多年来未发生一起重大事故，而其行业协会自治管理模式，以及“双保险”操作形式，已在南通推广。
“花小钱，买平安。”吕四港镇民房建筑包工头沈志昌坦陈，这个“双保险”成了当地包工头与建房户的共识。来自启东市建工局安监站的信息也说明，全市民房建工险参保率多年一直保持在100%。
现场管理，决定着建筑施工的安全指数。连续走访启东几处施工现场，发现这里的民房施工管理，丝毫不亚于大型建筑工地：安全防护网将建筑物包裹得严严实实，施工人员人人戴着安全帽，搅拌机、起吊机、铲车、震动机、切割机等设备，一应俱全。“设备投入，是民房建筑包工头的必备条件之一。”民房建筑包工头张卫平身兼惠萍镇民房建筑协会会长，他告诉，自己仅是建筑施工设备的投入就有10多万元。
“安全搞好了，就能赚钱；出了事故，有可能是几年白做。”46岁的包工头印子余说，如今脚手架由毛竹改用钢管，砖头靠手扔改为吊车运输，“这就极大地提高了施工效率，降低了工程风险，而且，‘喝酒不施工，施工不喝酒’让工人们记得住、做得到，多年来没有发生一起重大事故。”
启东民房建筑施工安全监管的一大特色是，包工头每两个月或一个季度都要接受“继续教育”上培训班、上必修课。教员，由建校、职校或建管、供电部门的专业人士担任，在一天的时间里，建筑工头要接受包括职业道德、技能操作、安全规范、法律法规、用电安全等方面的培训。“绝大多数内容跟操作规程、安全生产有关。”沈志昌说，培训班同时也是交流会，信息、技术、设备、资源实现了互通共享，“去年以来，已经上了7次培训班，每次都有新收获。”
“民房建筑协会作用大，也还需要完善与提升。”启东市安监站站长朱飞告诉，目前，镇级民房建筑协会已在全市开花，主管部门将协同工商执法部门打击无证无照施工队伍，以及借用和挂靠资质的行为，净化民房建筑市场秩序。同时，结合各地反映出来的问题，筹划建立民房信息管理综合平台，建立民房建筑估价体系，杜绝恶意压价引发的不正当竞争，引导民房建筑市场健康发展。
本报丁亚鹏
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