关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见

无忧保工伤保险早报：中共江苏省委江苏省人民政府

关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见

为深入贯彻党的十八大精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“六大战略”，扎实推进“八项工程”，认真实施“十项举措”，大力促进苏中地区融合发展、特色发展，提高整体发展水平，现提出如下意见：

一、充分认识重要意义

苏中地区地跨我省沿江、沿海两个经济带，在全省发展大局中起到跨江融合、江海联动和承南启北的重要作用。自2003年省委、省政府作出沿江开发战略决策以来，特别是近年来，随着区域协调发展战略的深入实施，促进苏中崛起取得显著成效，苏中地区跨江合作不断拓展，特色产业加快集聚，经济实力明显增强，社会事业全面推进，人民生活持续改善，2011年以县为单位全部达到原省定小康指标，经济增幅连续多年高于全省平均水平，2012年高于全省1.9个百分点，成为我省发展较快、特色优势逐步显现、发展后劲不断增强的地区之一。

由于历史上的发展基础、区位条件等原因，目前苏中地区的产业发展水平还不够高，产业结构还不够合理，城市的辐射带动能力还不够强，区域内部发展还不够平衡，部分经济薄弱地区人均财力和城乡居民收入依然偏低。“十二五”时期，是我省在更高起点上推进“两个率先”的重要阶段，也是促进苏中整体崛起的关键时期。面对新形势新任务，迫切需要加大对苏中特别是与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度，推动苏中强化特色发展、跨江融合发展、江海联动发展，加快融入苏南经济板块，形成区域发展的良性互动机制。推进苏中融合发展、特色发展，是提高苏中经济增长质量和效益的重要举措，是增强苏中可持续发展能力和提升人民生活水平的必然选择。各地各部门要进一步增强全局意识、责任意识和使命意识，明确目标任务，细化责任分工，狠抓措施落实，确保苏中融合发展、特色发展不断取得新成效，提高苏中整体发展水平，使全省区域发展更加协调。

二、进一步明确总体要求

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示，牢牢把握“十二五”发展的主题主线，按照省第十二次党代会的部署要求，将经济发展、社会进步与生态建设有机结合起来，全面落实“五位一体”的总体布局，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进，以提高经济增长质量和效益为中心，以新型工业化和城镇化为重点，加快产业结构调整和转型升级步伐，深化跨江融合和江海联动，深入实施沿海开发战略，加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的扶持力度，协调推进各项社会事业发展和生态文明建设，进一步拓展科学发展新空间，增创可持续发展新优势。

发展目标。到2015年，苏中地区综合实力和创新能力明显增强，经济增长质量和效益明显提升，资源利用和生态环境明显改善，民生幸福工程建设取得明显进展；主要经济指标增幅持续高于全省平均水平，战略性新兴产业销售收入年均增长20%以上，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上，城乡居民收入分别年均实际增长10%以上。到2017年，整体上达到省定全面建成小康社会指标体系新要求，人均GDP力争达到全省平均水平；苏中沿江岸线加快建设四通八达的黄金水道、产业升级的创新地带和生态文明的绿色走廊。南通努力在陆海统筹发展上取得重要突破，加快建设长三角北翼经济中心；扬州努力在跨江融合发展上取得重要突破，加快建设古代文化与现代文明交相辉映的名城；泰州努力在产业转型升级带动经济社会发展转型升级上取得重要突破，加快建设现代特色产业名城。在此基础上再经过5到10年的努力，使苏中全面融入苏南、总体上达到长三角核心区发展水平。

基本原则

——推进跨江融合，实施江海联动。紧紧抓住长三角一体化和沿海开发的机遇，充分发挥沿江发展总体规划的指导作用，实施沿江地区转型发展五年推进计划，处理好岸线利用与陆域腹地发展的关系，推进跨江融合、江海联动和江河互补，加快与苏南现代化建设示范区融合发展，主动接受上海的辐射带动，有机融入长三角经济发达地区，提高苏中科学发展水平。

——强化分类指导，促进特色发展。根据苏中特点，加强分类指导，支持苏中在加快转型升级、积极稳妥推进城镇化、陆海统筹发展等方面先行先试。加快宁镇扬同城化进程，鼓励苏中与苏南、沿海地区及苏北腹地在基础设施联动、产业联动、港口联动、园区联动以及江海河联运等方面进行探索和创新，促进城市间产业错位发展、各展所长、优势互补，努力实现特色发展。

——扶持薄弱地区，提高整体水平。全面落实促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的各项政策，着力完善基础设施，依托苏中资源和产业基础，充分发挥比较优势，推进南北承接和同城互动，形成产业集群和规模效应，提升重点城镇发展水平，推动县域经济不断壮大，构建具有竞争优势的发展环境，促进苏中整体崛起。

——深化改革开放，增强内生动力。加大重点领域和关键环节的改革创新力度，进一步解放思想，创新发展思路，积极先行先试；完善体制机制，加快职能转变，提高行政效能，增强发展动力。全方位扩大开放，提高外向型经济发展水平，支持民营经济转型发展，创新招商引资方式，优化投资环境，营造良好氛围，吸引更多的国内外资本参与苏中建设。

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