坚持以人为本全面落实企业安全生产主体责任

无忧保工伤保险早报：2010年12月9日，市政府下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》183号，以下简称《实施意见》）。就如何深入学习领会《实施意见》精神以及怎样贯彻落实等问题，市安委会副主任、市安监局局长赵昶东作了如下解读答问：总体思路：重心下移、关口前移，标本兼治、重在治本问：赵局长，《实施意见》就进一步加强企业安全生产工作提出了十分明确的要求，请您介绍一下《实施意见》出台的背景及意义。赵昶东：2010年7月19日、10月31日，国务院、省政府先后下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，市政府高度重视国发23号、苏政发136号的贯彻落实，要求由市安委会牵头、市安监局等部门参加，针对泰州安全生产工作的实际，突出工作重点，起草《实施意见》，广泛征求意见，报经市政府正式下发。近年来，全市上下认真贯彻落实国家、省和市关于安全生产工作的一系列决策部署，加强组织领导，明确目标责任，落实政策措施，严格安全管理，“十一五”期间实现事故起数和死亡人数“双下降”，没有发生重特大安全生产事故，为全市经济社会发展创造了良好的安全生产环境。但同时，安全生产工作的薄弱环节也不容忽视，特别是部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理不规范，规章制度执行不力，隐患排查治理不彻底，企业非法生产、非法经营、非法建设，超能力、超强度、超定员组织生产以及违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为造成的生产安全事故居高不下，成为影响全市安全生产形势持续稳定好转的瓶颈。这迫切需要我们进一步制定和完善相关政策措施，将安全生产工作继续推向深入。市政府及时出台《实施意见》，是切实强化企业安全生产主体责任落实的需要，是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题的需要，也是继续保持安全生产形势稳定好转继而实现根本好转的需要。问：如何把握《实施意见》的精神实质和总体思路？赵昶东：实践一再证明，安全生产是经济社会健康发展的前提和保障。科学发展必须要安全发展，以人为本首先要珍惜生命。《实施意见》的制定与实施，就是要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，采取更加有效的举措，为“推进富民强市、建设美好泰州”提供有力的安全保障。《实施意见》共8个部分、40条，涵盖了强化企业安全生产主体责任、严格企业安全生产管理、严格安全生产监督管理、建设高效的应急救援体系、加强安全生产监管保障能力、加大企业生产安全事故责任追究力度、切实加强安全生产工作的组织领导等多个方面，体现了市委市政府加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现了“安全生产工作重心下移、关口前移，标本兼治、重在治本”的总体思路。《实施意见》提出了当前全市安全生产工作的主要任务：以危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、造拆船、非煤矿山、冶金、人员密集场所等行业为重点，全面加强企业安全生产工作。通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；进一步调整产业结构，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。《实施意见》是在结合我市安全生产工作实际的基础上对国发23号和苏政发136号文件的深化拓展，是我市继《关于进一步加强和改进安全生产基层基础工作的意见》后出台的又一个加强和改进新形势下安全生产工作的纲领性文件，意义重大，影响深远。其主要特点集中体现在“四个统一”上：一是强化企业主体责任与强化政府部门监管责任的统一；二是传承与创新的统一；三是治标与治本的统一；四是着眼当前与立足长远的统一。《实施意见》对企业、政府所作出的必须遵循的指导原则和行为规范，不仅能够有效解决当前企业安全生产工作存在的突出问题，而且对建立企业安全生产长效机制、实现安全生产形势根本好转将发挥重要作用。亮点特色：直面安全生产工作的重点热点难点问：中央和省里就安全生产工作出台过一系列法规文件，这次市政府出台的《实施意见》又有哪些亮点和特色？赵昶东：《实施意见》与国发23号、苏政发136号文件相衔接，具有丰富的内涵，主要亮点有以下三个方面：一、在制度建设上有细化。《实施意见》全面贯彻了国务院、省政府文件精神，并结合我市实际，对一些规定进行了细化，使内容更加充实、要求更加明确，主要集中在20个方面，包括：隐患排查治理长效机制、企业负责人轮流现场带班、先进适用技术装备强制推行、高危企业安全生产标准核准、企业生产技术管理和设备安全管理、作业场所职业危害防治、外包外委工程安全管理、企业安全生产属地管理、强制淘汰落后技术产品、重大安全隐患挂牌督办和事故查处挂牌督办、重点行业专项整治、企业安全生产风险分析和预警机制完善、事故现场应急处置、安全生产专业服务体系建设、企业负责人职业资格否决、企业安全生产信用挂钩联动、工伤事故死亡职工一次性赔偿、安全生产约谈、安全目标考核、安全生产监管责任追究等。例如：在企业负责人轮流现场带班制度方面，《实施意见》明确要求“带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项制度的执行情况，保障企业的连续安全生产。生产车间也要建立由管理人员参加的车间值班制度。领导带班、管理人员值班制度要在企业内公告，接受职工监督”；在实行重大安全隐患挂牌督办制度方面，《实施意见》明确对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，对事故查处实行层层挂牌督办制度。二、在重点工作上有强化。《实施意见》强化了15个方面的工作，主要包括：强化企业安全生产主体责任、严格执行职工安全培训和准入制度、严格安全生产准入前置条件、大力实施建设项目安全设施“三同时”制度、强化安全生产综合监管、制定落实安全生产发展规划、加大“打非治违”力度、加强安全生产应急管理机构和应急救援队伍建设、制定完善企业应急救援预案、强化应急救援演练、加强安全监管力量建设、加强安全生产标准化达标建设、加强安全文化建设、严格执行“一岗双责”和“一票否决”制度、强化社会监督和舆论监督等，每一项工作都提出了明确、具体的要求。例如：在严格执行职工安全培训和准入制度方面，《实施意见》明确“危险化学品新建企业要在装置建成试车前6个月完成全部管理人员和操作人员的聘用、招工和安全培训，经考核合格后，方可上岗作业”；在加大“打非治违”力度方面，《实施意见》明确了四个“一律”的要求；在加强安全监管力量建设方面，《实施意见》明确“在乡镇机关相关机构增挂安全生产监督管理办公室牌子并在编制总额内明确2至3名专职安全生产工作人员”。三、在经验做法上有固化。在近年来的安全生产工作实践中，我市逐步形成了一系列被实践证明行之有效的成熟经验和做法，《实施意见》对此进行了固化，具体体现在以下几方面：一是进一步突出企业安全主体责任落实，在对企业层面的有关安全生产工作方面，要求更加具体、细化，明确告之做什么、怎么做，具有实际操作性和明确的指导作用。例如：《实施意见》第二大部分采用大量篇幅强调“强化企业安全生产主体责任”这一要求，内容涵盖建立完善安全生产责任体系、强化企业负责人安全生产责任、完善各项安全生产规章制度、健全安全生产管理机构和配备人员、严格执行安全生产长期投入制度等五方面具体、明确的要求，使得重点更加突出、针对性更强。二是结合安全生产工作热点难点，在“严格执行职工安全培训和准入制度”、“加强企业生产技术管理和设备安全管理”、“制定落实安全生产发展规划”、“加强重点行业领域专项整治”、“加强安全生产应急管理机构和应急救援队伍建设”等各有关条目中分别穿插增加了危险化学品、造拆船等重点行业领域安全生产工作的具体要求，还单独增设、强调了大力实施建设项目安全设施“三同时”制度、加强安全文化建设等条目。三是增加了我市近年来在企业安全生产工作中的成熟经验和做法。例如：建设高效的应急救援体系方面提出的“全面开展职业卫生公告栏、毒物周知卡、岗位操作要领卡、异常工况处置卡的一栏、三卡建设”就是近两年我市安监部门在全省率先提出的一项经验做法，得到了上级部门的充分肯定，此项制度推广以来对促进广大企业岗位安全制度的落实起到了积极作用。贯彻落实：促进全市安全生产形势总体稳定好转问：《实施意见》的要求非常具体，下一步如何抓好学习宣传和贯彻落实？赵昶东：《实施意见》内容丰富、规定具体，针对性和可操作性很强。下一步，我们将围绕《实施意见》的深入学习贯彻，明确具体分工，制订工作计划，提高贯彻《实施意见》的执行力，以此促进企业安全生产主体责任和政府部门监管责任更加落实，从业人员安全行为更加规范，生产安全事故防范和遏制更加有效，全市安全生产形势持续稳定好转。第一，抓好学习宣传。充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体，广泛宣传《实施意见》精神和出台的重大意义，解读学习具体条文规定，发放学习读本，营造“学习好、领会好、宣传好、执行好”的浓厚氛围。重点做好对企业的宣传，从企业主要负责人到班组现场的每一名员工要人人了解政策规定，个个遵守安全规范，处处落实防范措施。各级领导和安监部门要牢牢把握《实施意见》提出的各项举措，并贯穿于工作全过程。第二，制定配套的实施办法和措施。市安委会将围绕《实施意见》明确的各项工作要求，制定重点工作落实分工方案。各行业领域主管部门将根据市安委会统一部署，制定与《实施意见》相配套的制度性、标准性、政策性的实施办法和规定。各地也要结合实际，制定具体的贯彻落实意见和措施。第三，切实把各项政策措施落实到每个企业。《实施意见》的出台，受到了广泛好评。但好的文件得不到有效执行和落实，也就发挥不了应有的作用。从这个意义上讲，最重要、最关键的是要将文件的每一项规定和措施落实到每个企业、每个员工和生产经营的每个环节。特别是要抓好危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、造拆船、非煤矿山、冶金、人员密集场所等重点行业企业的学习贯彻工作，进一步强化安全管理，落实企业安全生产主体责任，不断提升安全生产水平。第四，强化监管执法。贯彻落实《实施意见》，进一步加强企业安全生产工作，需要政府、企业和全社会各方面的共同努力，其中安全监管部门加强监管执法最为关键。各级安全监管部门必须认真履行职责，加大监管执法力度，切实把《实施意见》对企业安全生产工作的各项要求列为当前监管执法的重点内容，把企业对《实施意见》的贯彻执行情况作为检验各级安监部门工作的重要标准，把贯彻执行《实施意见》的过程转化为企业落实各项安全措施的过程，促使企业主体责任和各项安全生产措施落实到位。各级安全监管部门和负有安全生产监督管理职能的部门要以学习贯彻《实施意见》为契机，认真做好2011年各项工作。

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