淮安市10大民生实事究竟办得咋样？

无忧保工伤保险早报：社会和谐，民生为大。让广大群众共享发展成果、过上幸福美满生活，是发展的最终目的，也是持续发展的重要动力。今年年初的“两会”上，淮安市10000多字的政府工作报告中，2000多字的篇幅多次提到改善民生的问题，并提出2010年投入18.53亿元为民兴办十件实事。

“把解决民生问题摆上更重要的位置，进一步加大帮扶力度，通过大力改善民生来推动经济快速增长”、“越是困难的时候，越要高度关注民生，用实实在在的措施造福群众”……温暖人心的承诺至今仍回荡在耳畔。

如今，半年过去了，政府亲民惠民的十件实事究竟办得如何？老百姓又得到了哪些实实在在的好处？对此进行了采访。

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实事项目：安居工程

最新进展：下半年房源充足

“今年上半年，市区有500名申请者申购共有产权房，经过审核、摇号，最终有161人申购成功。下半年，除了在建项目外，能够投放市场的房源很充足。”7月27日，市住房保障中心工作人员告诉，目前，淮安共有产权经适房房源充足，欢迎符合条件的市民前来申购。

了解到，目前，共有产权房的申购条件已放宽，比如，家庭人均月收入800元以下这一条件已放宽至家庭人均月收入1000元~1200元，而家庭人均住房建筑面积16平方米以下、具有本地城镇常住户口两年以上等申购条件与以往相同。

目前，清河区、清浦区可供选择的房源充足，其中，南浦家园、和达雅苑、福星花园二期房源已具备交付条件；康居花园约1600套房源正在建设之中；淮钢二期2500套共有产权房和新港1400套共有产权房正在办理相关手续，预计下半年开工建设。

共有产权房房价一般比周边房价的均价低5%~10%，从刚投放市场的南浦家园来看，房价在2500元/平方米左右。

房源充足，为何成功申购的人并不是很多呢？据介绍，申购一套共有产权房一般需要支付20多万元，按照7：3的比例，购房者一般需要支付至少10万元。对于困难家庭来说，一下子拿出10万元实在很难，而银行也不愿意向这些困难家庭发放贷款，这就造成不少人即使连七成房款也拿不出来。与此同时，廉租住房也成为不少市民的选择。

了解到，今年1~6月份，淮安市为3151户低收入住房困难家庭发放廉租住房补贴382万元；新增廉租住房657套，其中市区350套、淮阴区80套、洪泽县75套、盱眙县52套、金湖县100套，完成投资6500万元；新开工经济适用房1280套，其中淮阴区340套、楚州区340套、盱眙县320套、金湖县280套，完成投资7188万元。

市妇女儿童活动中心效果图

淮安市综合性社会福利中心效果图

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实事项目：市综合性社会福利中心和妇女儿童活动中心建设

最新进展：年底交付使用

昨日了解到，目前，淮安市综合性社会福利中心已完成投资近8000万元，市妇女儿童活动中心的地下室和基础工程已基本结束，“两个中心”预计年底可交付使用。

虽然被列入一件民生实事，但这两个中心一个位于淮阴区，一个位于生态新城。

从市民政局了解到，市综合性社会福利中心位于淮阴区南昌路以东、黄河路以北、北京东路以南，占地135亩，分两期实施。目前正在建设的是占地105亩的一期工程，建筑面积为68299平方米，计划总投资1.82亿元，建设包括社会福利院、儿童福利院、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心、康复中心和受害妇女庇护中心等功能区。二期工程占地30亩，拟建设居家寄养式老年公寓，以满足社会的养老需求。项目建成后，将改善城市“三无”老人、残疾儿童、流浪未成年人等弱势群体的生存状况。

市妇女儿童活动中心位于生态新城通源路东侧、福地路北侧，是一个专门为妇女、儿童提供服务的公益性机构。该中心建筑为框架结构，地下一层，地上四层，总高度为25米，总建筑面积为21831平方米，总投资约一亿元，建成后将为妇女、儿童提供学习、培训、活动等服务。

为使该中心功能更趋合理，市妇联邀请相关专家，先后赴省妇女儿童活动中心、杭州市青少年发展中心、上海巾帼园、上海市科学育儿基地等地学习考察。“儿童户外活动区应该有良好的光线，而不能设置在建筑物的西北侧。”市妇联工作人员指着一张旧图纸对说，针对中心的特点，他们精益求精，不断完善每个细节。

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实事项目：提高城乡低保标准

最新进展：低保标准赶上苏中

了解到，7月1日起，淮安市城乡低保标准再次提高，其中，城市低保标准由260元提高到300元，农村低保标准由130元提高到160元。据初步统计，此次“提标扩面”后，淮安市将新增15000名城乡低保人口，全年需新增4661万元低保资金。

据了解，自1997年建立城乡居民低保制度起，淮安市一般每年都会提高一次城乡低保标准，截至目前，该市城市低保标准已累计提高了11次，农村低保标准累计提高了八次。从近几年的城乡低保标准提高幅度看，城市低保一般每年提高20元/月，而此次由2009年的260元/月提高到300元/月，调整幅度为近年来最大的一次。

市民政局社会救助处处长薛南华告诉，该市低保工作本着“应保尽保、分类施保、动态管理”的原则，已进入规范化的轨道。“经过此次调整，目前淮安的低保标准已经领先苏北，赶上苏中的水平。”她介绍说，在苏北，淮安的低保标准仅次于徐州。需要指出的是，此次“提标”过程中，我市城市低保上调40元/月，为近年来上调幅度最大的一次；农村低保上调至160元/月，高于155元/月的省定标准。“正是由于标准的提高，我市的低保覆盖人群也进一步扩大，预计全年将新增15000人”。

据统计，1~6月份，淮安市城乡低保覆盖人群达96700户、21.53万人，其中，城市19700户、44000人，发放低保金3564.47万元，人均每月补差134.61元；农村77000户、17.13万人，发放低保金7907.28万元，人均每月补差76.19元。

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实事项目：尊老敬老

最新进展：“尊老金”标准有上调空间

从2010年起，淮安市百岁以上老人可以领取每人每月300元的“长寿补贴”。昨日从市民政局了解到，目前“尊老金”的发放范围已由农村老人扩大到城镇无离、退休金的老人，并将百岁以上老人的“尊老金”由每月200元提高到300元。具体发放的标准为，80岁~89岁老人每人每月50元，90岁~99岁老人每人每月100元，百岁以上老人每人每月300元。

了解到，今年1~6月份，淮安市共发放“尊老金”2781万元，其中，清河区32万元、清浦区90万元、淮阴区374万元、开发区371万元、楚州区520万元、涟水县472万元、洪泽县215万元、金湖县247万元、盱眙县460万元。

对于今后是否上调“尊老金”标准的问题，相关人士告诉，标准有上调的空间，但目前时机尚不成熟。

据了解，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，该市采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，正加快推进新型农村社会养老保险制度建设。到2012年，以县为单位，该市新型农村社会养老保险参保率将达60%以上。同时，淮安市大力提高老年人医疗保障待遇。今年参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人，医保范围内报销比例争取分别达到80%和60%；新农合参保老年人住院费用补偿率争取达到50%，门诊补偿率争取达到30%。对城乡低保对象中的70岁及以上老年人，每月可增发一定数量的保障金，把困难老人作为临时生活救助、医疗救助、司法救助的重点对象，加大救助力度，同时将城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。另外，老人在外出、休闲等方面也将享受到优先优惠服务。

据了解，2012年前，淮安市城市社区将基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络，农村社区依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心，全市“无保”集中供养率力争稳定在70%以上。

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最新进展：年底有望用上“一卡通”

实事项目：市民“一卡通”

最新进展：年底有望用上“一卡通”

目前，淮安市已在金融、医疗、社保、公交、商贸等领域发行各种卡数十万张，广大市民已习惯持卡消费、就医和乘车，而大家期盼解决“多卡多证”问题的呼声也越来越高。社保卡、公交卡、银行卡和电子钱包等多种卡，真能融为一体吗？答案是肯定的，而且在今年年底，市民就可以享受到“一卡通”服务。

将于今年年底前建成发卡的市民“一卡通”，是民生实事中的新成员。市政府将为淮安市民统一制作、发放以政府管理和服务业务为主要内容，集社保卡、公交卡、银行卡和电子钱包等多种卡于一体，具有信息存储、身份识别、电子凭证、信息查询和电子支付等功能的集成卡。市民持此卡可在多个部门、多个领域办理社会事务，享受公共服务，比如，办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障事务，实现医保就医、购药及结算；办理婚姻登记、兵役登记、选民登记，领取低保、社会救助、优待抚恤、计划生育奖励等各种政府补贴市民的基金；办理存、取款及消费等金融业务；办理电子钱包小额支付，用于乘车、购票、购物、缴水电费等，还可以通过个性化定制满足不同单位、不同行业的就餐、门禁、征信、健康档案、电子病历等业务需求，从而实现“多卡合一，一卡多用”。

市民“一卡通”平台被视为“数字淮安”规划建设的六大基础性、支撑性、共享性平台之一，同时也是我市“十一五”期间国民经济与社会发展信息化规划的重点工程之一，市委、市政府对此高度重视，两年前已将做好“一卡通”前期工作确定为全市信息化建设的重点目标之一，并列入“4221”工程。

昨日从市经济和信息化委员会了解到，目前市民“一卡通”工程已完成项目总体规划方案的编制，正准备开展项目技术方案的论证工作。

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实事项目：助保解困

最新进展：力争城镇特困群体全覆盖

2003年以来，淮安市国有企业、集体企业改制中出现下岗、生活困难而又无力继续缴纳养老保险的人员近40000人。在自费缴纳养老保险的近21万下岗职工中，还不断出现因病、因灾致贫而中断缴费的情况，这可能导致这部分职工在退休后无法领取养老金。

为破解这一难题，淮安在全国首创财政助保工程，由市财政出资3000万元，注册成立了财政助保贷款担保有限公司，专门为距法定退休年龄10年以内、因下岗失业等原因无能力继续缴纳养老保险费的八类特困群体贷款缴纳养老保险提供信用担保，从而实现了特困群体续保零负担，让部分困难群众老有所养。

江苏银行淮安分行为指定贷款金融机构，贷款总额按照助保资金1:6的比例确定，并根据担保资金的增减调整贷款额度。淮安市人力资源和社会保障局成立淮安大众担保基金会作为助保贷款主体，向银行申请助保贷款并承担还本付息义务。贷款期限为五到十年，助保对象可自领取养老金当月起以不低于养老金30%的比例按月偿还贷款。

孙大林是助保工程的第一批受益者，他没有子女，1998年下岗后生活困难，养老保险已有十年没有缴纳，不能办理退休手续。如按欠费计算，他每月仅能领取养老金400多元。助保基金帮其贷款补交了养老保险费17000元，如今已办理退休的孙大林每月可领取养老金1200元左右。

据统计，1~6月份，淮安市已为5056名下岗无力缴纳养老保险费的特困人员办理助保贷款，发放贷款2535万元。另外，淮安市计划用三到五年的时间实现全市城镇特困群体助保工程全覆盖。

7

实事项目：助残解困

最新进展：重度残疾人可领“特殊红包”

“清河区和经济开发区已从元月一日开始向贫困家庭中的重度残疾人发放护理补贴，其他县区也会陆续发放。”昨日，从市残联了解到，助残解困作为淮安市2010年政府为民办实事项目之一，已在全市铺开。

根据《淮安市对生活不能自理困难残疾人发放护理补贴实施办法》中规定，申请补贴的残疾人应同时具备下列四项条件：1.年龄在16~60周岁，具有本地常住户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，且残疾等级为一级，残疾类别为肢体残疾、智力残疾、精神残疾、盲视力残疾的重度残疾人；2.生活明显不能自理，表现为长期卧床或日常生活适应行为严重障碍，确需他人长期照料；3.残疾人本人无业、无固定收入；4.残疾人家庭经济困难。

符合以上条件的残疾人本人可直接或通过其监护人向当地社区提出申请，并由县残联负责最终审核，符合补贴条件的农村和城镇残疾人将分别获得不低于50元和100元的护理补贴。护理补贴将以服务券、服务卡等形式发放到申请人手中。

“有的残疾人如果缺少家人照顾，我们就向他们发放一些洗澡券、理发券、家政服务券，这样他们每个月就可以自己去洗几次澡，理一次发，需要照顾的还可以找家政服务人员。”清河区残联理事长黄怀友告诉。

据了解，今年一月份，清河区在全市率先下发了《关于对重度残疾人发放生活护理补贴的实施意见》，规定从今年元月一日起，凡符合相关条件的重度残疾人，每月将领取120元护理补贴，补贴将以护理金、护理券或购买服务等形式发放。

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实事项目：农村环境综合整治

最新进展：农村饮水安全工程将开工

2010年，全市农村环境综合整治计划投入34875万元。其中，投入5700万元用于完成农村卫生户厕改造12.4万户，目前已投入3842万元，完成改厕93800座；投入175万元实现农村饮用水水质监测全覆盖，目前已投入70万元，农村饮用水质监测覆盖率达83.8%；农村饮用水安全工程和农村河道疏浚整治工程目前已投入资金1.46亿元，总投资2.46亿元、涉及49.9万人的农村饮水安全工程获省批复，正在进行招投标，八月份将全面开工，年内完成。今年上半年，省政府公布的2010年农村环境综合整治示范村名单中，淮安有19个村入围，位于全省前列。

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实事项目：医疗普惠

最新进展：11所惠民医院开建

2010年，淮安市将投入9800万元，建设11所惠民医院，创建100个示范村卫生室。目前已完成投资3600万元，金湖县金南镇卫生院、盱眙县淮河镇卫生院、洪泽县高良涧卫生院、淮阴区开发区社区卫生服务中心、淮阴区刘老庄社区卫生服务中心、涟水县涟城镇卫生院、楚州区淮城镇卫生院、楚州区车桥镇卫生院、清河新区社区卫生服务中心、清浦区和平镇卫生院、开发区南马厂卫生院等11所惠民医院均已开工建设。全市共申报了119个标准化社区卫生服务站，其中，76个社区已完成基础设施建设，43个在建，预计八月份全部建成。

今年淮安市将新增7000万元用于提高新农合财政补助标准，将新农合财政补助标准由原来的100元提高到120元；目前全市参合人口达346.3万人，参合率为99.89%。新型农村合作医疗人均筹资150元，其中，群众自筹30元，各级财政补助120元，目前资金已基本到位。

今年淮安市计划投入500万元实施“幸福世代、优质服务”工程，开展女性乳腺健康普查和宫颈癌筛查；目前已完成投资471万元，在全市建成四个“关爱女性乳腺健康”项目县区，普查23000人；建成三个宫颈细胞学筛查基础，筛查25000人；建成138个流动人口计生服务点。

淮安市计划今年投入365万元启动第二轮退休人员免费体检，建立低保对象医疗救助结算平台。目前已完成投资125.3万元，在全市范围内免费体检17891人，体检率达40%。实施医疗救助10440人次，其中城市1809人次、农村8631人次。城镇医保、新农合医疗救助结算平台均已建成的有：淮阴区、盱眙县、金湖县、楚州区、清河区和经济开发区。

淮安市今年还计划投入5400万元继续做好城镇居民参保扩面工作。目前该项目已完成投资2700万元，城镇居民纳入医疗保障人数达112万人，其中城镇居民医疗保险参保人数达64万人，医保参保率达95%以上，生育费用已纳入城镇居民医保范围。职工医保政策已调整到位并正式运行：职工医保最高支付限额由40000元提高到60000元，大病医保支付限额由15万元提高到18万元，原各费用段报销比例不变，大病医保缴费标准不变。目前已将低收入退休人员个人账户提高到最低500元。

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实事项目：新扩建职业学校，启动淮中、实小分校建设

最新进展：淮中实小分校正在规划

2010年，淮安市将投入四亿元提升全市职业教育水平，为地方企业服务。新扩建市职教中心和涟水、盱眙、楚州、淮阴四县职教中心，确保其达到省四星级职教中心标准。同时，在淮安生态新城启动建设淮阴中学、实验小学开发区分校建设。目前，该实事项目已完成投资2.5亿元。位于淮安生态新城的淮中分校占地230亩，初定为20轨的初中，现已完成初步规划设计工作，先期启动初中部建设，占地130亩，力争2011年9月招生，未来将成为淮中校本部。实小分校占地80亩，初定为10轨小学和八轨幼儿园，目前正在进行规划设计。

市高职校新校区一期工程于4月12日开工，下半年将申报“江苏省四星级职业学校”评估。楚州区职教中心新校区占地300亩，选址已基本确定，土地手续正在办理之中，平面规划设计即将开始；淮阴区职教中心扩建工程方案已确定，正在组织拆迁；涟水县职教中心新校区占地200亩，目前学校选址、平面设计已完成，用地手续正在办理中；盱眙县职教中心新校区占地400.9亩，其中一期工程投资2.03亿元，建筑面积12万平方米，已于3月28日开工，12月底将完成主体工程。清浦区职教中心新校区占地100亩，土地红线规划完成，审批等手续正在办理中。

淮安市多所职校提出创建省四星级职校，四星级职校究竟意味着什么呢？据介绍，我省职业学校按五个等级设置，符合教育部《中等职业学校设置标准》的即为二星级职校；三星级、四星级职校根据《江苏省中等职业学校星级评估标准》评定；四星级职校即达到规定的四星级标准的中等职业学校，相当于省、国家级示范性中等职业学校。而五星级为代表江苏省一流办学水平的窗口学校，目前尚未进行评估，需待条件成熟后另行制订标准并实施评估。

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