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无忧保工伤保险早报：经济快速发展与安全生产已形成了尖锐的矛盾，必须从国家发展战略大系统出发，重新规划更有效的安全生产监管机制
新年伊始，短短一周发生了武汉汉正街火灾事故、兰州石化燃烧爆炸事故、河北武安煤气泄漏事故、湖南湘潭立胜煤矿火灾事故、贵州务川火灾事故、昆明新机场引桥垮塌事故、东北特钢死亡事故和陕西渭南柴油泄露等8起重大安全生产事件。可见，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中，安全生产是一项长期的、艰巨的、复杂的任务。
当前，安全生产面临的许多压力和困难来自外部的经济、社会乃至国际环境。因此，应跳出“就安全生产抓安全生产”的狭隘思维，确立“大安全生产”的思路，从调整产业结构、优化能源利用、发展循环经济、缩小区域差距、完善国际分工等方面着手，大力营造一个有利于安全发展的外部环境。
只有各级政府高度重视、各个部门紧密配合、社会各界齐心协力，从发展理念、法律法规、体制机制等多方面入手，采取切实有效的对策措施，才能使安全生产工作迈上一个新台阶。
明确战略理念
首先，尽快制定安全发展的战略目标。中央明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，将安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。为了更好地指导和促进全国的安全生产工作，中央也应该制定一个建设安全保障型社会的安全发展战略目标，并结合全面建设小康社会的进程安排，明确实现这一战略目标的阶段性要求及其具体指标。
其次，大力普及安全发展的思想观念。大力普及安全发展思想观念，努力形成一种全民“讲安全、要安全、保安全”的局面。尤其应重点抓好党政领导干部和企业经管人员的教育，使他们懂得正确处理经济建设与安全发展、经济效益与安全生产的关系。而且，要建立有效的约束机制，通过完善政绩考核评价标准，提高各级领导干部抓好管好安全生产的自觉性；通过推广实施安全隐患挂牌警告制度，促使企业经管人员增强安全生产的危机感。
改进法制建设
加紧完善安全生产法律法规体系。目前，全国人大、国务院及相关部门颁布实施的安全生产法律、法规、规章和司法解释约有150部，国家标准约有1500项，安全生产的法律法规体系初步形成。但是，目前安全生产法制建设与严峻的安全生产形势仍有很大差距。
因此，今后立法工作的重点应该是：完善现行规定，如对《安全生产法》中生产经营单位、主要负责人、从业人员等术语的内涵和外延，以及安全生产责任主体、职能部门权限划分等进一步作出明确界定；加强配套立法，如尽快制定建设项目安全设施“三同时”的具体实施办法；消除立法盲点，如出台职业安全保护、安全生产培训等方面的法规；修订过时内容，如将《矿山安全法》的主体执法部门由劳动行政主管部门修改为安全生产监管部门等。
加强安全生产专业执法队伍建设。安全生产法律法规的落实，离不开一支高效、精干、务实的专业执法队伍。应建立健全乡镇、街道安全生产执法机构，改善监管装备、办公经费、工资待遇等方面的条件，吸引更多责任心强、业务素质高的人员进入执法队伍，尽快解决基层安全生产执法人员数量不足的问题。加强对执法人员的日常管理和教育，提升其公开执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的意识和水平。另外，也可考虑组建兼职或非在编的监管队伍，以降低执法队伍建设成本。
加大对违法违规行为的惩处力度。当前，一些生产经营单位之所以频频出现安全生产方面的违法违规行为，并引发安全事故，一个重要原因就是安全生产执法的惩处力度不够。因此，应进一步强化安全生产监管、安全技术标准、违法行为追究制裁等法律法规的执行与约束力度，提升安全生产执法的权威性。通过加大事故查处力度，严肃追究事故责任人的经济、行政及刑事责任，提高违法违规代价，使有关人员特别是单位负责人意识到违法违规生产经营得不偿失，从而消除其侥幸心理。
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