阳光工资

无忧保劳工保障早报：阳光工资：第四轮工资改革的前奏

由广东、北京而起的“阳光工资”改革，只是对10年不变的公务员工资制度的一次修补，更全面的改革，有待于工资制度、人事制度和财政制度改革的联动。

“3581”究竟是革命，还是改良?

从1989年公务员第一次加薪开始，中国公务员的工资单已经变了6次。但平摊到每个人头上，每次也就50元至100元的涨幅。

持续了近15年的加薪被专家称为“小步慢跑”。而自2003年起，浙江嘉兴、广东佛山、广东省直机关、湖南省直机关等已经陆续开始改革，调薪幅度动辄数百甚至数千，势头迥异于以往。

这一系列改革的方向，在2003年底由财政部官员透出端倪，其内容主要包括以下三项：简化工资结构;实行职务与级别相结合的工资制度;适当拉开职务间工资差距。

烽火猎聘资深顾问认为尽管虑及外界反映，上述改革一直低调操作，但零星的消息披露，仍然激起了社会的争议。一些人为北京、广东公务员们的“高收入”咂舌甚而不平，而偏远地区的公务员们，则为“阳光工资”能普照全国而翘首。

不过，就整体而言，人事部人事科学研究院工资与薪酬设计室主任刘艳良也明确告诉记者：“不管是近年国家几次加薪，还是各省市近年在工资改革上的一些土政策，都是对现有制度的一种修补，公务员薪酬制度1993年以来

阳光工资，简单的说就是把公务员的所有收入公开化、透明化。所谓“阳光工资”，就是将以前工资以外的收入都纳入到工资范畴内统一核算。如以前你工资条显示，底薪、稿酬、补贴等加起来有2000元，在实行‘阳光工资’以前，这2000元是不会填成工资的。

作为全国公务员工资制度改革的前哨战，北京市的“阳光工资”改革基本达到

阳光工资了预期效果公务员工资的透明化、规范化是这一改革取得的主要成果。但要想巩固改革的成果，彻底杜绝“灰色收入”还需要加大监管力度，进一步加强民众监督和舆论监督。而要进一步解决改革中显露出来的问题，还需要将改革不断深化下去，横向上，要将公务员工资制度改革推向全国;纵向上，彻底实现工资“阳光”化还有赖于配套的财政制度改革、人事制度改革，以及其他相关联动改革的跟进。另外，既然是“阳光工资”，“阳光”也应该体现在工资标准的设定程序上。公务员的工资标准设定涉及公共利益的再分配，并且，公务员的薪俸

阳光工资来源是纳税人的税金，它作为行政事业费用支出列入预算，公务员工资的调整应该有一整套以人大审议为核心的程序作保障。因此，公务员工资改革在程序合法性上还有待改进。总之，改革在带来进步的同时，也会使一

阳光工资就是除了工资外其它的什么福利待遇都没有，只能按规定项目拿工资，这主要是为了平衡原先福利待遇少的地方和部门，也是公务员法规定的，这也有利于廉政建设，加工

阳光工资资其实也是相对的，那些富的流油的单位就可能会在工资改革中，被减掉各种福利待遇。现在的问题根本就不在于公务员的工资应该发多少，而是很多要害部门得到国家政策。打个比方说，税务部门可以根据每年征税额度的一定比例提成，不管实行不实行阳光工资，每年回拨到税务部门小金库的资金总是在的。要让公务员们廉洁，除了加大监管力度以外，更重要的是要在源头上切断腐败的根子，即公务部门不是企业，公务部门必须每年获得国家财政和地方财政的全额投入，但!绝对不允许公务部门利用本部门的职权来进行敛财。也就是说税务部门不会因为每年完成征税额度的多少而获得一定比例的回拨资金，警察部门也不会因为每年罚款额度的多少而获得一定比例的回拨资金。

推行阳光收入，实行阳光工资，通过收支两条线的管理，消除行政机关之间

阳光工资不合理的收入差距，统一行政机关福利，正在不少省市实行，并已取得一定的成效。福建正在举全省之力推进海峡西岸经济区建设，如何调动公务员的积极性和创造精神显得尤其重要。要使公务员全身心地投入到海峡西

公务员的工资结构得到简化

在这次工资改革之前，公务员各种名目不同、数量不等的奖金、补助、津贴、补贴令人眼花缭乱，并且各个单位的名目设置还不完全一致。先不论这些名目的设立是否合理，单是条目的繁杂本身就不利于对公务员工资的内部和外部监督，妨碍公务员工资机制规范、公平地运作。在“阳光工资”改革过程中，北京市规定的津贴、补贴和各区自行建立的津贴和补贴进行整合成为工作津贴;过去执行的目标管理奖、经费包干奖、各单位自行建立的奖金统一纳入规范后的绩效奖金;各单位的季度奖金、年终奖金被取消，统一建立了督查考核奖;而如洗理费、交通补贴、子女教育补贴等也在整合后被取消。

这样，全市的公务员工资名目由过去的20项上下缩减为统一的13项，具体包括：基本工资、工作津贴、绩效奖金、职务补贴、住房提租补贴、通讯工具补贴、独生子女费、冬季取暖补贴、警衔津贴、加班工资和值班补助、节日补助、督查考核奖以及年底加发相当于一个月工资额的工资。在工资结构简化之后，人们能够比较容易地对公务员的工资组成进行把握和了解，这为公务员工资实现“阳光化”打下了一个良好的基础。

公务员工资收入各组成部分的标准进一步明确

过去，除了全国统一的公务员基本工资标准外，公务员工资的其他各个构成部分在金额上都缺乏明确统一的标准，直接导致了不同部门在工资水平设定上各行其是。从“阳光工资”改革后的工资结构来看，基本工资、工作津贴、

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