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无忧保劳工保障早报：近日，江西省九江市迅速落实全国2017年春节前保障农民工工资支付部际联席会精神，强化节前摸排，突出问题导向，以实际行动答好了全力清欠这张兜底线、促和谐的民生考卷。截至11月底，全市清欠兑现14204名农民工工资15297万元，结案率99.5%。
以两网化夯实劳动监察根基
九江市以网格化管理为基础，加强劳动监察执法能力建设。全市市县两级15个劳动监察机构全部统一名称为劳动监察局，在229个乡镇基层人社所增挂劳动保障维权站的牌子，每个维权站至少有1名劳动监察负责人和1名协管员。我们在每个维权站都设立受理举报投诉窗口，建立网格辖区内用人单位及用工信息台账，落实劳动用工备案制度，确保监察执法无盲点。九江市人社局局长徐敏介绍说。
推进网络化线上办公，实行互联网+劳动监察。运用一企一档、分块采集、属地管理的劳动监察管理子系统，开展网上投诉受理和业务办理，形成了一点投诉、全网联动的信息化工作格局。我本来是在浔阳区上班，随意找了一家濂溪区的人社所投诉，压根没抱多大希望，没想到他们内部联网转办，只要再过个把星期，老板欠我的一万六千块钱就能到账了，这可是我半年的工资哪。建筑工人李明华一脸喜悦。
为了确保全体人员持证上岗、规范执法，九江市强化队伍建设，结合岗位特点开展有针对性的分类培训。对劳动保障监察员、辅助性岗位工作人员每年至少开展一次业务轮训，对劳动保障监察网格协管员进行两网化业务培训。两年来，已培训322人次。
积极落实办公场地和工作经费，全市各个劳动监察办案场所相对独立，所有县区都建立了投诉举报接待中心。将劳动监察专项经费纳入财政预算，市本级和部分县区财政预算均超过10万元。落实了专用执法车辆，制服三年一换。
以三个机制明确劳动监察责任
九江市建立健全了领导推动、责任落实、协同发力三个机制，形成了党政主导、人社牵头、部门联动的工作格局。
由市委、市政府主要领导亲自督促，两位常委、一位副市长直接调度，成立了保障农民工工资支付工作领导小组、农民工工资集中接待处理工作领导小组、解决企业拖欠工资问题联席会议办公室，还专门建立了春节期间农民工工资集中接待处理工作机制。
市政府专门发文出台了保障农民工工资支付工作责任制，严格明确案发属地责任、牵头监督责任、项目主管责任、项目审批责任、项目主体责任等五大责任，督促全市各级政府建立了保障农民工工资支付工作责任制。责任制明确以前，各县区政府往往觉得有所依靠，以至于几乎所有的稍微难办些的案子都上交到市劳动监察局，市本级忙得不可开交。现在好了，责任体系建立了，大家各负其责，合力共为。九江市市委常委、常务副市长董金寿说。
积极完善人社牵头，建设、房产、公安、法院、工会等各部门密切配合的联动处理机制。针对建设工程项目层层转包、违法发包的情况，联合建设部门，紧盯重大项目和重点问题，加大对工程发包的管控，强化对施工单位工资支付的监管。加强对工程款拨付的制约和监督，确保拨付工程款时按比例预留工资。加强司法衔接，对涉嫌欠薪逃匿等拒不支付劳动报酬犯罪案件从快受理、严厉打击。与公安局部门联合制定了九江市拒不支付劳动报酬案件移送和查处衔接工作制度，明确了移交、处理、监督、考评等方面内容。
以四项制度发挥劳动监察效力
九江市全面落实建设领域农民工工资保证金制度和应急周转金制度。农民工工资保证金由人社部门直接建账管理，纳入建设工程政府审批前置环节，实施常态化、规范化收取和退付。2016年，全市累计收缴1541家企业农民工工资保证金，共计2.93亿元，覆盖1023个建设项目。由财政定额储备应急周转金，县级100万元、市级200万元，每年全市准备1600万元财政应急储备周转金。根据需要随时新增周转金，有的县区一次性拿出7000万元，有的一次性拿出2000万元。今年以来，全市共动用约3400万元周转金，两金制度有效发挥了应急兜底作用，维护了和谐稳定。九江市人社局副局长占俊学介绍说。
今年，九江市全面启动建设领域农民工工资实名制监管，要求每个县区至少重点抓好2家以上企业或项目的实名发放监管工作，健全了农民工工资定期支付制度。目前，全市14个县区全面开展了工资直发工作，通过规范用工备案和工资预存，在项目审批前，督促企业设立工资账户，扎实推进实名制监管。
推行诚信红黑榜曝光制度，通过负面震慑和正面激励，营造激励诚信、惩戒失信氛围。建立了每年定期一季度一次的失信曝光制度，对欠薪严重失信企业纳入诚信红黑榜联席会议机制，定期曝光，今年已曝光6家企业，对进入黑榜的企业，停止其招投标工作，形成了极大的威慑。开展劳动保障诚信等级评价和劳动关系和谐创建工作。2016年，九江市被表彰的省级和谐企业6家，市级和谐企业12家，累计被表彰的省级、市级和谐企业共56家，省级、市级和谐工业园区共21个。
以三点结合确保劳动监察到位
为让农民工兄弟能够及时拿到血汗钱，九江市人社局畅通维权渠道，公布了各级投诉举报专线，确保第一时间回应民工兄弟的诉求。办案效率上，做到快接、快查、快结，办案效能上，做到问题排查、督促检查、统筹协查。
据统计，欠薪主要集中在建设领域，约占全年案件投诉的80%，且在春节、开学等节点集中爆发。据测算，有60%的欠薪案件是可以通过两网进行摸底排查，提前化解的。因此，我们探索了三点结合的工作模式。九江市劳动监察局长宋云介绍道。
近年来，九江市坚持重点、节点、网点三点结合，把越级访、群体访、网络投诉、上级转办及重大项目作为监察重点，动态监控；加大传统节日、开学前后、两节期间等敏感节点清欠维稳力度，发挥市级集中接待处理工作机制作用；发挥劳动监察市、县、乡三级网点作用，常年保持全市229个基层平台维权受理畅通、16部专线举报畅通和12333平台热线畅通，加强了直查，对多数案件市本级直查到底。今年来，全市在建的995个工程项目均无拖欠工资的现象，敏感时节群体性欠薪事件零发生。
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