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无忧保劳工保障早报：近年来，我国农民工返乡创业的热潮日益形成，创业人数一直保持两位数增长，累计超过450万。致使农民工选择返乡创业的原因，一方面是国家政策鼓励农民工返乡创业的好政策。我国农村经济发展环境趋好，在城镇化建设的推进下，涌现了较多商机，为农民工返乡创业提供了良好条件。另一方面的是当前我国经济结构的改变。由于我国第三产业发展速度超过第二产业，在农民工分布较广的第二产业劳动密集型行业中，农民工失业压力加大，他们被迫选择返乡创业。采访时，在建筑工地打工的农民工王青山对说：现在建筑工地上的活越来越少，工资也在下降，我们无奈只能回家。
农民工返乡创业，不仅使广袤乡村百业兴旺，而且打开了我国农业工业化、现代化、城镇化和新农村建设协同发展的新局面。截至2016年8月底，返乡农民累计创办中小微企业2500多万个，农产品加工企业40多万家，休闲农业经营主体27多万家、农业新型经营主体250多万家。农民工回乡创业创新，虽然部分解决了农村一些产业和社会问题，促进了新农村建设和发展。但农民工回乡创业也确实存在着不少困难和问题，面临不少新挑战。无论资金、信息、物流，还是人才、公共服务等，都存在诸多瓶颈和障碍，不少凭着一腔热情回乡的农民工，创业失败之后，不得不再次踏上外出打工之路。概况起来，农民工回乡创业最重要的有三难：第一，用地难。由于农民工返乡创业大部分立足于农业领域，由于国家惠农税收等政策的原因，他们创造的财税收入普遍较小，部分村镇不愿意提供过多用地指标给返乡农民工创业。第二，融资难。农民工回乡创业贷款手续复杂，贷款门槛高，部分地市农民工创业担保贷款需行政事业单位的亲戚朋友担保，层层的审批，创业农民工贷款实际很难。第三，人才短缺。农民工返乡创业的阵地是农村，农村收入低、条件差、基础设施落后、服务条件不完备，很难吸引留住优秀的管理和技术人才。用地难、贷款难、人才短缺，成为农民工创业过程中遇到的主要绊脚石，推动农民工返乡创业任重道远。山东菏泽精准发力，扶持农民工返乡创业，从各个方面为返乡创业者营造最适宜的创业环境，全面激发农民工返乡创业热情的经验，值得大家学习和探讨。
一、建立返乡创业服务站迎接凤还巢
昔日雁南飞，今朝凤还巢，随着菏泽市县两级政府支持力度不断加大，农民工返乡就业创业渐成趋势，一大批农民工带着项目、资金、经验，回乡创业就业。十年前，纪德力是曹县砖庙镇一个农民工。如今，外出闯荡多年后返乡创业，成为全国创业之星，上市公司劳联集团的老板。纪德力致富不忘乡亲，带领家乡砖庙镇纪老家村民共同致富，建立起全国第一个人力资源服务专业村，纪德力带头成立纪老家投资有限公司，注册资金2800万，利用劳联集团资源，帮助纪老家村农民开办各类人力劳务服务公司，实现就地就近创业，截止现在，纪老家村农民开办的劳务公司60多家，98%的从事人力资源、劳务服务和劳务输出。2015年纪老家村劳务经理人均收入40万，纪德力计划三年100个纪老家村投资有限公司的农民，成为百万富翁，培养出20位千万富翁，实现纪老家行政村家家做人力，人人做劳务目标，纪德力将再一次演绎他的惊人创业神话。
回乡农民工纪德力坦言：多亏了菏泽人社等部门的好政策，昔日我拿着58元钱，历尽艰辛外出打工，而今，在自己的家门口我成功创业。事实确实如此，去年以来，菏泽市委市政府按照国家大众创业，万众创新部署，整合创业资源，优化创业环境，专门成立由市长任组长的返乡创业工作领导小组，定期召开32个相关职能部门负责人参加的工作调度会，立足菏泽自身优势，设计返乡创业、建设菏泽的宏伟蓝图，积极开展接农民工回家创业活动，在全国主要大中城市设立了22个返乡创业服务站，为菏泽160万在外工作创业人士提供返乡创业服务，最大限度地促进信息交流沟通，最终实现资金、技术、人才、项目回归家乡，促进家乡经济发展。同时，为了给返乡创业人员提供便利，在全国22个城市设立返乡创业服务接待站，免费提供住宿和临时办公场所。菏泽市返乡创业服务站的建立，为在外打拼的菏泽籍人员提供了一个了解家乡、回馈家乡、建设家乡的信息交流平台，起到了促进菏泽与多地经济信息交流的重要作用。菏泽以返乡创业服务接待站为依托，以人才、科技、信息、就业双向互动为交流平台，实现在外菏泽籍人员的信息交流，高校信息产业化对接，高校人才输送以及企业信息回馈，为在外菏泽籍返乡创业人员提供一个有效的信息交流平台和场所，更好的使他们精准地为家乡建设做贡献。
菏泽鼓励返乡创业、叫响返乡创业，建设菏泽的主题，引导和鼓励外地菏泽籍人士回乡领办、创办各类企业。为扩大本土创业存量、提高返乡创业增量，菏泽大力开展了分领域、分层次、分类型的引导返乡创业活动。分别在杭州、上海举办了返乡创业、建设菏泽座谈会，发放了精心制作的《返乡创业政策大礼包》《创业故事汇》《创业政策汇编》等手册，播放了菏泽招商引资专题片，邀请菏泽籍在外工作及创业成功人士800余人举行了创业座谈会，传递了政府关怀。
菏泽制定具体鼓励创业的优惠政策，对首次创业、创业帮带、互联网创业农民工给予特殊的审批优惠政策。其次，要加大财政资金投入，围绕精准扶贫政策，建立对返乡创业的资金补助政策，切实解决返乡农民工等人员，创业无路、创业无门、创业无力的窘境，激发了农民工回乡创业热情。目前，全市已有1265名在外创业成功人士陆续返乡投资创业。
二、以园区为载体助力农民工创业
从菏泽市政府了解到，为鼓励农民工返乡创业，菏泽专门出台《菏泽市实施返乡创业示范园区项目管理办法》，通过为入驻农民工提供各项优惠创业扶持政策，加砝码农民工创业。《管理办法》从降门槛、减税费入手，努力让农民工的创业梦在家乡变成现实，《办法》提出支持返乡农民工创业五个方面的措施：降低返乡创业门槛；落实定向减税和普遍性降费政策；加大财政支持力度；强化返乡创业金融服务；完善返乡创业园支持政策。
菏泽放宽农民工返乡创业市场准入条件，并进一步强化政府服务，取消一切影响和阻碍创业人员创业的政策措施和办法，严禁任何部门、单位以及个人乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款行为，开辟创业服务绿色通道，为创业者提供一切力所能及的宽松经营环境。菏泽要求每县区至少建设一处返乡创业园区，对入驻园区的返乡创业农民工，返乡创业园区提供生产用地、经营场地、基本办公条件和后勤保障服务，指导协助办理开业相关手续；实施创业项目开发、对接和融资服务，指导协助入驻园区的返乡创业农民工做好迁址、工商税务登记变更等服务工作；免费提供创业培训、创业能力测试、创业指导、政策咨询和信息服务；开展法律、会计、审计、评估、专利、金融、企业管理、人才培养、战略设计和市场营销等服务；指导协助落实税费减免、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业担保贷款及贴息、创业培训补贴等扶持政策，加强宣传引导，营造创业文化与氛围。
菏泽人社、工商等部门为有效破解返乡创业农民工缺乏场地的难题，联合有关部门和企业，创建小微企业创客空间助创业。返乡创业农民工可直接在创客空间进行注册，无需提供固定的营业场所证明，降低创业成本。创客空间为入驻企业提供免费工商注册代理、税务登记、企业税控发票代管、记账代理、工商和税务集中年检等基本服务。菏泽升级完善创业实训孵化基地平台功能，成立管委会和校委会加快推进菏泽创业大学建设，大力推进科技孵化器、大学生创业园、创业一条街等孵化基地和园区建设，还为创业者一站式提供员工招聘、中介服务、贷款融资、市场开拓等全方位保障。菏泽郓城把县工业园、郓翰云城电商产业园、县创业孵化基地作为主阵地，整合发展返乡创业载体，积极创设低门槛、低成本、低收费、环境优的三低一优创业环境。200余名返乡人员在郓翰云城电商产业园拎包入驻、成功创业。返乡农民工李庆景创办山东睿浩农业科技有限公司，从入驻到营业不到10天，当年实现营业额200多万元，被评为全市返乡创业电商带头人。郓城相关部门打破条条框框，全力支持返乡创业，他们设立了1000万元的创业贷款担保基金、2000万元的过桥资金，去年9家金融机构为420家中小微企业融资8.8亿元；今年累计发放创业担保贷款4000多万元，贴息88.7万元，惠及120名农民工等群体返乡创业，带动就业1600余人。去年培育了郓城县水浒商贸城、郓城县乐宜嘉商城2处市级创业孵化基地，并为每处基地落实了120万的创业补贴和奖励。从而进一步完善孵化基地软硬件建设，优化了服务功能和环境。目前，两处基地共入驻实体个数186家，从业人数2200余人。
三、输血造血活血破解农民工资金难
返乡创业资金困难怎么办？菏泽对进入返乡创业基地和园区的创业企业，政府负责协调银信部门为其申请办理企业贷款和其他商业贷款，贷款额度最高可达500万元。菏泽规定，从2016年1月1日起，对返乡创业农民工从事个体经营、创办企业并正常经营，符合条件的，由工商注册地县区给予1万元的一次性创业补贴，由市财政按每人5000元标准给予奖补。对返乡创业农民工首次创办小微企业符合条件的，按规定给予创业补贴。菏泽设立创业带动就业扶持资金，每年拿出1200万元，用于创业农民工扶持小微企业发展。同时，对有入驻创业孵化基地、创业园的返乡创业农民工，由所在区县人力资源和社会保障部门协调提供创业孵化空间，提供经营场所、技术指导、创业孵化、创业培训、宽带网络、公共软件、创业服务等支持。创业孵化基地、返乡创业园提供不超过3年的场地租赁、物业管理、网络宽带等费用减免，由所在区市给予补助，实现创业农民工零成本入驻。入驻返乡创业农民工创客空间的，提供创业管理补贴和房屋租赁补贴，创业者可享受零房租、零管理费、拎箱入驻待遇。对首次领取营业执照并正常经营1年以上的初创期自主创业小微企业，签订劳动合同并缴纳社会保险的，给予不低于1万元的一次性创业补贴；对吸纳就业人员并与其签订1年以上期限劳动合同的，按照申请补贴时创造就业岗位数量给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴；对有创业愿望和创业培训需求的劳动者开展创业培训，培训合格后给予每人不低于800元的创业培训补贴。
菏泽将符合条件的农民工创业人员小额担保贷款额度提高到10万元，小企业小额担保贷款最高额度提高到300万元。菏泽各级银行和人社部门简化贷款手续，建立完善的低息创业贷款政策，让创业贷款更加简单易行，对微利项目实行财政全额贴息。菏泽各级人社部门加强与金融机构的协调配合，联合入户考察，办理贷款手续，落实担保人员，及时将贷款发放到位。对投资额大、带动就业能力强的项目，实行一事一议制度。为返乡创业者扩大贷款额度，降低担保抵押门槛，抵押物拓展到林地、土地使用权等。今年以来，菏泽牡丹区就发放小额担保贷款3491万元，政府贴息255.51万元，直接带动就业1600余人，实现了小额贷款促进创业带动就业的目的。
为扶持农民工创业，从2015年起，菏泽集全市之力，大力发展电子商务，财政每年安排专项资金500万元，支持返乡创业农民工创客通过电子商务创业，各县区政府每年安排不低于300万元的农村创客电子商务发展专项资金，菏泽每年评选十佳网络创业先锋、十佳创业网店，每家分别给予1万元的奖励。对获得国家级、省级称号的电子商务示范基地、示范企业和经阿里巴巴集团认定的淘宝村、淘宝镇，给予奖励。截止现在，菏泽市有1008个返乡创业农民工发展电商，带动19000个农民，户均年增收7000多元。
四、技能培训育人才
菏泽因人而异、因材施教，根据返乡农民工自身不同情况和发展阶段，建立相应的教育培训体系，有针对性地开展各种技能培训。坚持以就业创业为导向，以技能为根本，合理设置培训专业，科学确定培训内容，提高培训的含金量。加强师资队伍建设，创新培训方式方法，强化对培训过程监管以及培训机构的资质管理，严格测评考核。开展订单式培训、定岗培训、定向培训，实现培训与就业岗位要求的紧密挂钩。由返乡创业农民工向当地劳动部门提供培训需求信息，劳动部门把这些信息加以整合后，提供给劳动部门，劳动部门根据订单要求组织培训。菏泽、曹县技工学校等培训机构，积极组织返乡农民工参加职业技能培训，近年来，全市已有85000多名农民工参加人社部门举办的各类培训。对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的返乡农民工，菏泽实行免费培训项目清单制度，统筹组织各类培训资源。对报名人数少、不具备培训开班人数条件的，由人力资源和社会保障部门协调其他培训机构采取合并组班、插班、跟班等形式开展培训。对参加职业技能培训取得职业资格证的，按现行有关政策规定给予培训费和鉴定费补贴。对贫困家庭适龄学生参加劳动预备制培训的，按规定享受免学费、助学金和劳动预备制培训补贴政策，免除其住宿费和教材费并提供勤工俭学岗位。对贫困家庭符合条件人员优先纳入企业新型学徒培训范围，学徒在学习培训期间，企业支付不低于当地最低工资标准的学徒基本工资，按照每人每年4000-6000元的标准给予补贴。
菏泽市人社局与上海壹模式集团合作，投资1000万元建设近3000平方米、18个功能区域的高标准就业创业实训孵化基地。高标准建成菏泽创业大学，形成激活创客奇思妙想的强磁场。菏泽对具备中级以上职业技能的农民工开展高技能人才培训，自2014年以来，菏泽创业大学已培训3.8万人。加大培训资金投入，合理确定培训补贴标准，落实职业技能鉴定补贴政策。改进培训补贴方式，重点开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训，面向市场确定培训职业。培训机构平等竞争、农民工自主参加培训、政府购买服务。菏泽鼓励大中型企业联合技工院校，建立农民工实训基地。积极开展普通高等院校的农村应届毕业生创业培训。鼓励各县技工院校创新办学模式，积极推进学历证书、职业资格证书双证书制度。
菏泽深化回乡农民工技能提升行动计划，针对不同农民工特点和需求，采取创业者订单、培训机构列单、劳动者选单、政府买单的培训模式，组织开展春潮行动家政服务工程等特色培训项目，强化农民工的技能和创业素质培养。2014年以来，全市14.1万人次农民工参加技能培训，8958名农民工参加创业培训。对有潜力的返乡农民工，选派其到高等院校培训学习。菏泽与国内外行业协会联系，与行业专家交流，与大学、研究所、咨询机构合作，组成创业指导专家志愿团，免费为返乡农民工创业提供技术培训和指导。菏泽人社局还通过举办创业训练营、创业创新大赛、组建创业联盟、创新成果展示推介等，锻炼和筛选返乡农民工创业人才。
四、减税降槛降负担
农民工返乡创业税费多怎么办？菏泽就帮创业者减负担，他们不但做返乡创业服务加法，还不断减税降费、降门槛，为创业农民工展翅高飞减负。他们取消一切影响和阻碍创业人员创业的政策措施和办法,放宽准入领域，激发全民创业活力，释放创业能量。劳联集团董事长纪德力激动地说菏泽率先实施工商登记由实缴制改认缴制，由先证后照改先照后证，由企业年检改年报公示制度，激发了我们企业生存活力,消除了我们扩张过程中的体制障碍，劳联集团取得了长足发展，全国分公司现在已发展到438个。
菏泽市国税局将从事淘宝产业的返乡农民工作为服务重点,强化政策宣传辅导、跟踪问效,积极为符合政策的网店店主办理税收优惠。曹县天浩服饰有限公司老板返乡农民工李瑞华兴奋的对说实行小型微利优惠扩围政策后,每年我们能省出一万多元,尽管数额并不太大,但对我们这些刚刚创业,缺乏资金周转的小网店来说无疑是雪中送炭。得益于小微优惠政策的及时跟进落实,曹县大义集淘宝村的企业已享受所得税减免70余万元,新办企业猛增,服饰公司已达150多户,新增户数超过56%。据菏泽市国税局企业所得税科负责人介绍,目前小微企业享受税收优惠的备案手续已经大大简化，符合条件的小型微利企业只需在预缴和年度汇算清缴时,填写好纳税申报表中的从业人数、资产总额等栏次，即可履行备案手续,不再需要进行专门审核备案批准,大大提高了政策落实效率。据统计,截至今年8月底,菏泽市已完成小型微利企业所得税申报5911户,减免所得税2875.61万元,比上年同期增加1932户,减免税额增加961.61万元。菏泽对持有《就业创业证》返乡创业人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对个体经营未达起征点的个体工商户免征相关税费。从2015年1月1日至2017年12月31日，减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围。对商贸企业、服务型企业在新增加的岗位中，当年新招用持有《就业创业证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数每人每年5200元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。对达到福利企业、农业产业化龙头企业条件以及从事农、林、牧、渔业项目等国家鼓励性产业的返乡创业企业，依法减免相关税收。返乡创业人员创办企业和从事个体经营的，自其在工商部门注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。从事淘宝网店实施减半征税。
五、推动返乡农民工向新型农民转变
菏泽启动共富行动计划，围绕现代农业、新型工业、旅游产业、城镇建设、商贸物流、文化服务、科技创新、保障服务等八大创业主体，狠抓组织领导、政策扶持、优化服务、示范引领四大体系建设，积极引导返乡农民工创业增收。菏泽积极推动返乡农民工向新型职业农民转变，以土地流转和适度规模经营，鼓励返乡农民工向新型职业农民转变，向农民职业经理人转变，领办农家乐、家庭农场、新型农庄、专业合作社，带领农民脱贫致富，使农村产权流动起来，生产素活起来。菏泽鼓励返乡农民工领办经营实体，联户带动产业发展，通过规模化发展产业，吸纳返乡农民工就近打工，吸引他们将土地入股分红。菏泽建立农村土地流转服务体系，创新土地流转机制，搭建土地流转平台，通过土地信托、土地入股，让流转双方都能获得收益。政府还拿出一部分资金对土地流转进行补贴，加快土地流转进程，同时改革农业补贴方式，使补贴资金逐步向职业农民集中。近年来，共有78008名农民工回到自己家乡办厂、开店、搞农业开发，发展特色农业、创办家庭农场、组建农民专业合作社。
菏泽市人社局打造的农产品电商交易平台，聚合国内2000个县区、200个国家和地区地理标志产品以及有机产品、绿色产品，建设土、特、优精品特卖网站，带动5000人就业；同时，整合农村合作社、乡镇商超及供销社网络的线下实体供应链平台，推动工业品下乡和农产品进城，实现了农民就业创业线上与线下的有机融合。菏泽郓城县以国家新型城镇化综合试点为契机，以城镇化为重点，积极促进返乡农民工就地就近创业就业，取得了初步成效。今年以来，返乡人员注册私营企868家、个体工商户2119家，吸纳2.2多万人创业就业。去年郓城县被评为山东省就业工作先进单位，今年2月份被纳入全国农民工返乡创业试点县。
菏泽与阿里巴巴集团联合在菏泽天华电商产业园建成1.6万平方米的淘宝特色中国菏泽馆。目前，该馆已吸引237家企业、提供1000多个地方特色农产品。中国首批淘宝镇曹县大集镇，建起返乡农民工就业创业示范点，带动全县农村电子商务快速发展，形成以儿童演出服饰为主的新兴国家级淘宝产业群。
菏泽还通过劳务品牌工程，推动返乡农民工向新型职业农民转变。依托中国牡丹之都、武术之乡等特色资源优势，注册天将保安天使家政天香园艺天巧焊接天安驾驶等劳务品牌，并建立了各自的培训基地，带动全市劳务产业做大做强。目前，天字号劳务品牌从业人员达到31多万人。巨野县朱程庄村农民工朱良玉，现已担任北京市保安服务总公司海淀分公司副经理，并当选为第十二届全国人大代表。菏泽天将保安品牌已享誉京城。
菏泽人社干部和人社助理员积极当红娘，与回乡创业打工农民取得电话联系和沟通，利用县、乡网站、微信、短信等宣传平台，宣传家乡建设惠民爱民政策，开辟 绿色通道，推广一站式服务，组织劳动保障、财税、金融、工商等部门进村入户宣传有关政策，积极支持鼓励他们大胆创业。帮助失业农民工转变观念，寻找机遇再就业。提高返乡创业农民工的综合素质，让他们逐步由体力型就业向智力型、技能型创业转变，鼓励返乡农民工调整心态，引导返乡农民工自谋生路，自主创业。根据返乡农民工的自身能力和市场需要为他们提供四位一体式帮办服务，通过代办安保环保审批、注册登记等各种证件，帮助创业农民工解决通水、通电、办厂办店遇到的难题，并做好后续定期跟踪服务，为农民工创业和持续经营营造良好的环境。
菏泽还实施回乡农民工及子女免疫规划，保障回乡农民工适龄随迁子女平等享受预防接种服务。加强回乡农民工聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对，强化回乡农民工健康教育、妇幼健康和精神卫生工作。加强回乡农民工艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治工作，落实回乡农民工四免一关怀等相关政策。完善社区卫生计生服务网络，及时将回乡农民工纳入服务范围，及时将符合条件的回乡农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。菏泽巩固和完善流动人口计划生育服务管理全国一盘棋工作机制，及时做好回乡农民工计划生育管理衔接工作，加强考核评估，畅通打工地和回乡地计划生育信息对接，做到信息共享。开展回乡农民工卫生计生动态监测和关怀关爱活动，保障回乡农民工子女平等接受教育的权利。菏泽回乡农民工政府，及时将符合规定条件回乡农民工子女教育纳入教育规划，保证及时入学，切实保障了回乡农民工子女平等接受义务教育权利，使每一个归来燕的孩子都有学上，给回乡农民工的孩子及时插上腾飞的翅膀，让他们及时享受到家乡的温暖。
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