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无忧保劳工保障早报：上高县是赣西覆地的一个小县，国土面积1350亩，人口36.5万，曾是传统的农业县。但近年来，该县坚持开放立县，已连续13年获得江西省开放型经济工作先进县，连续10年获得江西省工业经济崛起县，成为江西县域经济发展中的一颗新星。其中的原因，就是充分发挥人的因素，客观面对当前企业用工中出现三个70%困局，即园区企业务工人群中，40－50岁年龄段的将近70%；初中及以下文化的约占70%；8小时进城上班、8小时回村劳作的两栖农民工超过70%。有针对性地做好招工、培训和稳就业三篇文章，努力实现三大转变，即园区务工人群中，力争4050人员占比达70%转变为中青年占比达70%；初中及以下文化人员占比70%转变为高中及以上文化人员占比70%；两栖农民工占比70%转变为居住在城区、园区的常住人口占比70%，促进县域经济健康、稳定、持续发展。
一、举全县之力抓招工，做好吸引留住青年人员文章
立足本县现有劳动力，逐步拓展周边县市区和劳动力资源大省，在留、挖、引三个方面下功夫，力争中青年劳动力占比达70%以上。
1、全民动员县、乡、村全力招工。自2006年以来，每年都根据园区企业用工变化情况，向乡镇和部门下达招工工作指导性意见，各乡镇和部门结合实际，有针对性帮助企业招工。2005年，县政府成立县劳务派遣服务中心，通过招募、筛选、培训等程序后，为园区重点企业组织招聘和派遣员工。县人社局成立四个专门招工小分队，长年驻外省开展招工工作。每个乡镇成立1支以上招工工作组，不定期向周边县市区开展招工。15个乡镇、工业园先后建立劳动保障事务所，选聘了230名劳动保障专管员，常态化开展农村劳动力用工服务对接。同时，县政府将新增转移农村劳动力列为民生工程考核的一项重要内容，对保障企业用工成绩突出的，给予奖励和经费补助。据统计，近年来全县累计帮助园区重点企业招工11万人。
2、全员覆盖突出青年人员。成立专门的工作组，迅速展开全县劳动力现状调查，在调查摸底的基础上，突出中青年这个重点群体，组织力量，集中攻坚。一方面，抓住春节期间中青年外务工人员返乡高峰期，春节前，向所有返乡人员发放一份《致全县外出务工创业人员慰问信》，介绍全县经济社会发展情况，鼓励他们支持家乡建设，选择在家乡就业创业。春节放假期间，县乡村三级干部取消节假日，精心组织多场城乡大型招聘会，利用走亲访友的机会，引导和动员青年人到园区企业务工。连续10年来，每年春节期间为企业招工6000人以上，绝大部分是中青年就业者。另一方面，突出大中专院校毕业生这个重点领域，每年大中专学生毕业前，筛选一批好的就业岗位，制作成宣传资料，利用开展就业局长进校园、高校毕业生工业园区行活动，组织县内企业进校园上门招工，积极引导高校毕业生到县就业。近年来先后组织了宝成集团上高裕盛、旺旺集团、金农米业、金利隆橡胶履带等重点企业，赴宜春学院、宜春职业技术学院、江西农大等参加现场招聘，每年招骋大中专毕业生在2500余人。据统计，全县累计向园区转移中青年劳动力10万人。
3、积极拓展省外中青年劳动力市场。在充分挖掘县内劳动力资源潜力的同时，不断加大实施走出去、请进来招工战略，积极拓展县外劳务协作业务。先后在劳动力资源较丰富的四川、贵州、湖南、湖北等省份建立了12个劳务输入基地，在宜丰、高安、新余等周边县建立了36个招工点，合作开展委托招工业务。通过立体式、广覆盖、地毯式招工，省外籍人员到上高就业日益增多，其中现登记在职上高工业园就业有1.1万人。
二、集全民之智抓培训，做好提升劳动者素质能力文章
做强做大县内培训资源，注重与企业、大中专院校联合，突出培训再造，不断提升园区普工阶层蓝领比重，力争高中及以上人员达70%以上。
1、资源挖潜成规模。进一步壮大职业培训综合实力，采取省、县合作共建模式，累计筹集资金3000万元，筹建了江西省职业技能公共实训中心上高基地，2013年成立职业学院上高分院，2015年成立上高技工学校，开设汽车美容与维修、电子电工、电子商务等实用专业，年自主培训能力可达5000余人次，被列为全省十大示范实训基地之一，累计培训和输送技能劳动者8.6万人。同时，整合人社、农业、民政等涉农培训资金，引导县内职业技术学校、劳动就业培训中心等职业培训机构，立足本地企业用工需求，调整办学方向和专业设置，彻底改变了过去将毕业生全部输送到沿海省份就业的培养模式。通过整合，全县共发展各类公办、民办职业培训机构13所，企业自建、联建的培训基地20多个，年综合培训能力达9000人次以上。
2、依托院校上质量。突出企业与大学科研所的合作，金农米业与江南大学联合，开展大米加工联合研究以及专业培训合作；金利隆与青岛科技大学合作，就橡胶专业每年派员到大学学习培训技师等。在实行宽进严出培训前提下，为确保每位参训学员最终胜任岗位需要，赢得企业和用人单位认同，开班前，职业培训机构或企业精心编印培训教案，配备优质师资；培训中，除政策理论集中培训外，学员大部分时间安排到实训场所、车间、班组，以模拟实操、师傅带徒等方式进行示范、现场教学；培训期满，组织参训人员考试考核，只有考试考核合格的，才能准予发放培训合格证书和职业资格证书。
3、对接园企抓实效。围绕企业用工需求，引导上高实训中心、劳动就业培训中心、职业技术学校等职业培训机构，主动对接园区企业，开展劳务储备式、订单式、校企合作式培训。劳动就业培训中心先后给上高裕盛定向培训50066人，劳动派遣中心为旺旺集团劳务储备式培训2091人，上高实训中心与瑞州陶瓷等企业合作，开展企业技能提升培训近1000人。随上级政策调整，逐步将工业园区企业定向培训主体调整为企业，选择培训条件较成熟，且用工较为规范的旺旺集团、中杰鞋业等企业，启动了短、平、快的适用培训工作试点，2015年以来，累计培训新进厂员工3000余人。针对企业要求较高、技术严格的人才培训，重点引导职业技术院校进行对接培训。人社、教育、财政等部门组成调查组，对通过培训后向企业输送的技能劳动者，进企业调查回访，凡是企业满意率不高，就业效果不理想的，一律实行黄牌警告，甚至核减培训补贴资金。据调查反馈，企业对培训后的技能劳动者满意率达95%以上。
三、凝集合力抓服务，做好稳定入园就业人员文章
充分运用政策扶持、配套建设、休闲娱乐等综合措施，给企业员工创造一个舒心、开心、放心的工作生活环境。
1、建设卫星城镇。为稳定园区就业人员，从2007年起投资近5000余万元开通城乡公交，95%以上行政村通上公交车。在此基础上，2012年县政府又出台了《关于支持卫星城镇建设工作的若干意见》，选择企业较为集中、用工人员较多的五里岭作为试点区，对企业员工落户卫星城镇，购房给予成本价政策优惠，同时可保留或选择流转土地承包经营权，享受培训补贴、社保补贴、社会保障等城镇居民同等待遇。为解决企业员工住宿、就医、子女就学等实际问题，县财政累计投入8000万元，在五里岭建设900套保障性住房，并正在规划推进医院、中小学校、文化站、体育健身设施等建设，全面提升园区的服务水平。目前，卫星城镇已建成商住房约3万平方米，入住人口近1000人。
2、培育企业文化。切实加强对企业文化建设的领导和指导，倡导和鼓励企业以人为本，不断加强加强文化建设。统筹做好全县企业文化建设规划，逐步完善扶持企业文化建设的相关政策，营造良好环境，引导企业扎实有序开展企业文化建设。结合行业发展特点，发挥行业优势，通过行业龙头企业、骨干企业带头示范，以点带面推进全行业的企业文化建设。积极组织开展健康向上、特色鲜明、形式多样的企业文化活动，满足员工求知、求美、求乐的精神追求，营造健康、祥和、温馨的文化氛围。进一步加强企业职工的职业道德培训工作，引导企业职工树立以厂为家观念。
3、保障职工权益。在扶持企业加快发展的同时，鼓励企业提高员工薪资待遇，增强企业对人才的吸附力。在政策层面，及时提高企业最低工资标准，督促企业落实五险一金政策。目前，上高最低工资收入标准为1060元，园区企业工人月平均工资达2200元，100%的企业签订了劳务用工合同，有5万人参加养老、工伤、失业、医疗等保险，占用工总人数的95%。着力构建和谐劳动关系，组织开展劳动保障诚信单位评选、送法上门、企业法人培训班等活动，不断增强用人单位的法制观念。帮助企业设立工会、党团等组织，协助调处和化解有关矛盾纠纷，切实维护和保障职工正当权益。正确引导职工以理性合法的方式，表达自身利益诉求，依法保障职工的合法权益。2015年，全县处理涉企员工纠纷95起，追回工人工资620万元。
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