探析秭归全民参保登记计划

无忧保劳工保障早报：本文摘要：目前，全民参保登记计划试点工作正在全国各地如火如荼进行。就秭归县全民参保登记工作的基本情况、主要做法、成效和经验、问题及成因展开分析，并针对尚存问题及全民参保登记后续工作开展提出对策和建议，意在对正在和即将开展全民参保登记计划的地区起到抛砖引玉作用。

　　本文关键词：探析 秭归 全民参保登记

　　秭归县是第二批全国全民参保登记计划试点县，该县的全民参保登记计划试点工作自正式启动以来，顺利推进，成效显著。现在，就该县全民参保登记计划实施情况展开探析，希望能对正在和即将开展全民参保登记计划的地区起到抛砖引玉作用。

　　一、基本情况

　　秭归县全民参保登记计划试点工作，在该县县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，于2015年10月正式启动，经过历时半年多的工作，该项工作在该县已接近尾声，现完成参保登记37.1万人，占全县户籍人口数37.67万人的98%。

　　二、主要做法

　　实地了解到，秭归县全民参保登记计划试点工作通过做好 三到位、抓住三环节，较为圆满完成该县全民参保登记工作任务。具体做法是：

　　组织领导到位。政府高度重视，全民参保登记计划启动伊始，县人民政府拟定并印发《秭归县全民参保登记工作实施方案》，成立以县委副书记、县长为组长，常务副县长为副组长，县政府办等14个部门负责人、12个乡长为成员的领导小组，建立部门沟通协调机制，并把全民参保登记工作纳入年度目标考核内容，确保了该项工作的顺利推进。

　　经费保障到位。县财政安排一定数额的工作经费，用于全民参保登记所需要的办公设备购置和日常开支经费，保障全民参保登记工作正常运转。

　　宣传培训到位。通过广播电视、新闻媒体、户外广告、宣传资料等宣传手段，全方位、全领域、全天候广泛宣传全民参保登记工作的意义和作用、方法和内容，营造家喻户晓、人人皆知的良好社会氛围；选调精兵强将，开展业务培训，累计集中培训县、乡、村三级业务工作人员1200余人次，并组建工作专班，确保业务工作顺利开展。

　　主抓关键环节，搞好信息全面归集。站在信息归集全面、完整和数据覆盖范围大的高度，协调相关单位，尽可能多地广泛归集数据，为我所用。

　　强攻重点环节，搞好数据清理比对。全体工作专班人员集中精力对归集来的信息开展认真、仔细、全面的数据清理比对，对重复信息进行合并，对无效信息进行清理，对错误信息进行纠正。

　　力克难点环节，搞好入户调查登记。将入户调查对象分解到全县12个乡镇194个村，由基层工作人员按要求进行入户核实登记，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项。

　　三、成效和经验

　　秭归县全民参保登记计划通过上述卓有成效工作，成果丰硕，其表现为：

　　获得了大量有价值信息。通过广泛信息归集，获得县委编办提供的机关事业单位信息411个，地税局提供的税务登记单位信息776个，民政局提供的社团组织和民办非企业单位信息163个，人社局提供的参保单位信息651个，公安局提供的户籍信息376709人，人社局提供的五险参保人员信息106253人、城乡居民养老保险参保人员信息216377人，民政府局提供的低保人员信息32203人、死亡人员信息289人，卫计局提供的新农合参保人员信息298927人，残联提供的一级残疾人员信息2632人，司法局提供的服刑人员信息435人，人武部门提供的服役人员信息420人。

　　摸清了全县参保家底。通过细致数据清理比对，摸清全县已正常参保缴费单位613家，在册无效单位271家，最后，确定应保未保单位13家。同时摸清全县应参保登记人数376709人，五险参保人数104178人，城乡居民养老保险参保人数193702人，新农合参保人数293518人，结合政策规定免参保服役人员394人、服刑351人，低保人员31706人，一级残疾人员2632人，删除已死亡人员287人，最后确定入户调查对象28270人。

　　找准了社保扩面突破口。通过实施全民参保登记计划试点工作，找准了2016年社保征稽工作突破口，将此次确定的应参保而未参保的13家单位作为本年扩面稽核重点单位，同时将最后确定的未参保人员列入本年城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险扩面主要对象，努力实现社会保险全覆盖。

　　上述成果的取得，其经验在于：领导重视。县委县政府领导多次听取汇报，专门召集联席会议，专题研究重大事项，统一工作部署，协调工作步调。部门配合。县政府办、乡人民政府及人社、编制、财政、公安、卫计、民政、残联、武装、司法、税务等单位和部门组成联席会议制度，并依据其各自职责，分工协作，密切配合。专班推动。该县人社局从系统内抽调10名精兵强将，成立全民参保登记工作专班，安排专门办公室集中办公，新配置电脑、打印机等办公设备，在局党组的直接领导下开展工作。细致比对。专班工作人员对从各部门归集来的数据，按要求进行认真、仔细、全面清理比对，最后得到真实、有效、正确和有价值信息。

　　四、问题及成因

　　秭归县全民参保登记计划试点工作中所显现的主要问题是：

　　一是过去社会保险参保情况欠精准。虽然该县绝大部分单位和个人均在此前参加了社会保险，但由于此前无法系统收集、交换和清理比对相关单位信息，致使对少数单位和个人的相关信息情况不清、底细不明、把握不准，任其长期游离于社会保险之外，致使前期社保基础工作尚存薄弱环节，所掌握的社会保险参保情况欠精准。

　　二是少数单位和个人社保意识不强。少数单位和个人社保意识淡薄，未能自觉履行法律规定的社会保险参保缴费义务；少数个人维权意识不强，没能自觉维护自己合法社保权益。

　　三是入户调查工作难度大。村委会空挂户多，找不着人，无法联系；外出务工人员多，难以及时取得联系，且部分外出务工人员尚不清楚自己参加了何种保险；等等，这无疑加大了入户调查工作难度。

　　五、对策和建议

　　针对上述问题及全民参保登记后续工作开展，提出如下对策和建议：

　　一是建立相应工作机制，确保参保情况准确无误。建立数据交换工作机制，运用现代信息网络技术，协调相关部门，实现相关数据实时交换，信息共享；建立数据比对工作机制，运用现代计算机技术，对交换采集而来的部门间相关数据实现全天候24小时自动比对，发现问题，及时解决，达到数据精准；建立数据更新工作机制，对经过比对后得到的准确无误数据，实时进行动态更新，供相关各方使用。将前述工作机制制度化、常态化，确保社保参保情况清、家底明、数据准、内容新。

　　二是开展社保普法教育，增强社保参保意识。在全社会再次掀起学习、宣传、贯彻落实《社会保险法》新高潮，并辅以系列执法维权行动，使单位自觉全面履行社保参保缴费义务，使个人自觉拿起法律武器维护自身合法权益。

　　三是启用诸多联络方式，破解入户调查难题。对无法联系在外被调查人员，利用其亲戚、朋友、邻里和同事等关系密切人员，采用电话、QQ、微信、信函等联络方式，获取其直接或间接联系方式，最终实现其与业务工作人员直接联络，完成入户调查工作任务。

　　三是利用可信数据，展开新一轮统计分析。挖掘此次全民参保登记数据库运用价值，充分利用其系列可信数据，将其运用到社保、就业、老龄化等工作领域；并据此开展新一轮统计分析，切合新的发展要求，提炼新观点，拟定新思路，探寻新方法，提出新建议，为领导决策提供科学可信依据，促进新时期各项工作上新台阶。

　　四是顺借良好契机，推进数据实时动态更新。以此次全民参保登记为契机，积极搞好数据动态更新创新探索，规划发展目标，实现由定期比对实现数据更新发展到各关联数据自动对接、自动比对、自动预警、自动实时更新，确保各项数据精、准、好、快，在服务经济和社会发展中发挥更好地作用；加强数据实时动态更新相对应的信息与计算技术、网络安全建设，加大其技术、人力、物力、财力等方面的投入，为数据动态实时更新夯实良好基础，由此带动人社信息工作大发展，社保经办水平大提升。

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