依法推动农民工参保

无忧保劳工保障早报：十八届四中全会提出了依法治国、依法行政的目标。在社会保险领域也应有法可依、有法必依。《社会保险法》用法律语言表述为进城务工的农民。可见，所谓农民工，其身份是农民，但状态是工人。农民工的社会保险必须依照《社会保险法》执行。但是身边有很多农民工仍没有参加职工社会保险。农民工是农业转移人口的主体，是我国改革开放以来伴随着工业化、城镇化快速发展成长的新型劳动大军。依法推动农民工参保将对农民工逐步融入城市具有重要作用，让农民工感受到了活力和公平的节奏。

　　当前农民工参保存在的问题

　　户籍制度的因素

　　在现实生活中，户籍化现象仍不时显现:市民可按灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，却不允许农民参加；某些城市外地户籍人员被禁止参加本地社会保险等。从观念上来看，城镇与非城镇的区分依然根深蒂固，例如，城镇职工基本养老保险城镇职工基本医疗保险这样具有明显户籍色彩的术语仍被各种报刊杂志、权威网站采用。

　　自身主观因素

　　农民工参保意愿不足，主观上是观念滞后、认知不足。面朝黄土背朝天的农民，自古以来处于自给自足状态，养老靠的是积谷防饥养儿防老，何曾听说过社会养老、公共福利这些新名词？农民工退休还能像城镇职工一样按月领取工资，许多人连做梦都没有想过。农民工收入低、家庭负担重，经济因素制约了农民工的参保热情。以2016年湖南省最低缴费基数2715元计算，参加养老保险，每年的个人负担部分为2606元左右，对农民工而言，最低基数也是不少的负担。

　　企业最求利润最大化因素

　　聘用农民工的民营企业、乡镇企业或个体工商户大多是微利小规模企业。按照2016年湖南省最低缴费基数2715元计算，如果用人单位为农民工办理养老保险，企业每月为每个人需负担 543 元左右。按照15名农民工计算，企业一年需负担 97740元左右。

　　推动农民工参保的措施

　　加速推动户籍制度改革

　　国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意见中明确建立城乡统一的户口登记制度，吹响了户籍制度全面改革的号角，标志着社保去户籍化全面破冰。加速推进户籍制度改革，今后，以农业和非农业区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史。每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人。

　　加大政策宣传，提高执行率

　　加强参保政策宣传，让农民工明白社会保险对自己的重要兴。提高政策执行效率，就是要最大限度消灭各种不确定性，进一步提升可预期性。这话听起来有点晦涩，其实很简单，就是让农民工能看到，缴交养老金就能拿到退休金，只有赚到不会吃亏，就行了。就像农村医保，经过几年推行，大家都见到了实实在在的好处，农民参保的意愿一下子就上来了。作为制度设计者、维护者，就是以目标为导向，消灭横亘在农民工参加社保过程中的各种不确定性，用成效给农民工信心。

　　加速推进城乡居民统一的养老保险制度

　　城乡享有共同的社会保障需要加速。这对于农民工来说是有益的，对于社会稳定和发展也是有利的。今天的中国，仅仅强调城乡差别已经不够，更重要的是地区间的差距问题需要解决。这是更进一步的问题，却是必须早日面对的问题，因为农民工提法只会是临时性的。

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