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无忧保劳工保障早报：失业保险制度的目的主要是通过保障失业者在失业期间的基本生活，来维护社会安定，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展。当前国家的经济社会发展的实际情况可以看出，单纯强调失业保险的生活保障功能已很难完全解决严峻的失业问题，必须探寻更积极的失业保险机制，发挥其抑制失业和促进就业的积极作用，才能真正发挥失业保险社会稳定器的减震作用，维持社会安定，促进经济发展。当前本级区域失业保险待遇的发放支付水平较低、失业待遇期限也相对较长,失业保险待遇支付制度较低水平无法完全保障失业者的基本生活，也不利于促进就业。因此，新的形势下有必要向增加支付水平、缩短待遇期限的方向转变。这一转变应该说不会大幅度增加失业保险基金的支出，因为在提高支付水平的同时，待遇期限也缩短了。这样调整的目的一是使失业人员在失业期间保持一个基本的生活水平;二是能促使失业者积极寻找工作。 平稳、适度地调高待遇支付水平 当前失业保险金的发放标准是以省级待遇标准文件来确定，各市区县对照区域标准执行。在此，可以在缩短领取时间的前提下，建议适当地提高失业保险金标准，以保证失业保险保险金有足够的支撑力来维持失业者的基本生活。而给付标准应根据失业者在未失业前的平均工资水平、所缴纳失业保险金的时间长短和数额、失业者的年龄、庭成员现状等,并结合失业者所在地的经济发展状况,在能够保障失业者基本生活和不挫伤其就业积极性的前提下合理确定，参照本级区域的最低工资标准100%-150%。 当然，提高失业保险金标准会涉及到很多方面，需要经过综合考量并审慎制定。首先，要考虑失业保险水平是否与经济增长相适应，一旦失业保险待遇水平的提高超过了经济增长的承受能力，那就会出现类似于西方福利国家的失业福利；再有，失业保险金标准的提高还要考虑企业的缴费能力，因为给付标准的提高也意味着要增加失业保险基金征收保险费用，这会加重企业的负担，导致企业劳动力成本上升，市场竞争力减弱。因此，支付标准的确立需特别慎重，在现阶段应是适当地、逐步地提高，使本级区域的失业保险既有足够的支撑能力以保障失业者，又能确保支付水平的适度性，以促使失业者积极再就业。另外，为缓解增加的失业保险金的矛盾，还要建立相应的配套制度如有差别的支付制度，可以在改变目前按固定数额支付失业保险金的做法的前提下，建立与缴费的数量、时间适当挂钩的多档次的失业保险金支付制度。个人缴费的数量越多、基数越高、时间越长，可享受的失业保险待遇就越高。这也是付出越多，回报越多的道理。这样，在失业保险基金能够承担的情况下，将失业保险支付水平适度提高，不仅体现了政府的人文关怀，也起到了激励失业者的作用，同时得到各用人单位的支持。 适度缩减失业保险待遇领取期限 激励新就业 如果失业金支付标准进行了某种程度的提高，在失业保险缴费费率暂不调整的情况下，为减少基金支出的过重负担，失业保险金的待遇支付期限应当压缩，相关失业人员当期核定领取期限应由本级区域当前执行政策的一次失业待遇领取核定期限的最长24个月而逐渐递减至最长12个月以内，这样也可以促使失业人员重新就业。据有关资料显示，多数国家都对失业救济支付期做了严格限制，一般在90天―360天之间，只有少数国家在1年以上。失业金待遇发放标准的提高和领取核定期限的缩减，首先是一定程度上保证了下岗失业人员的基本生活，同时领取待遇的缩减激励了广大失业职工努力找工作新就业，另外一个层面可以在一定程度上的遏制领取失业金待遇相关失业人员的庸和懒，失业金领取期限的逐步缩减，以促使失业人员重新就业。此外,缩短失业保险金的领取时间,可以将其与失业者是否服从职业介绍机构介绍的工作、积极参加就业培训联系起来，如果消极等待就业和拒绝介绍工作，就应通过缩短失业保险金期限或终止待遇享受等手段进行惩罚，以此来刺激失业人员在较短的时间内重新就业,减少保险基金的支出,增加基金积累。 试点创新失业金待遇增加养老保险缴费 社会在进步，不断的发展，广大群众对养老、医疗等关系切身利益的社会保险越来越重视，失业人员在岗期间还有公司为其代缴养老、医疗等社保，一旦因种种原因而失业，失业金领取期间医疗保险由人社部门代缴之外，按月领取着最低工资标准70%的失业金连家庭自身生活就艰巨还要积攒高额的养老保险费。以当前我区失业保险基金结余情况测算，试点为失业人员代缴失业待遇期间的养老保险，按照当前单位最低社保基数的1660元/月计算，失业保险待遇增加养老缴费支出464.80元/月/人，减少了医疗缴费支付106.37元/月/人，比较当前待遇发放，加入养老保险缴费，失业人员月待遇实际多支付358.43元/月/人，基金支付压力较缓。同时为鼓励失业人员再就业和防止庸人懒人现象，编制领取失业金待遇人员的分段分级发放，将失业金待遇1-6个月内按常态标准足额发放，即失业金的714元/每月加上人社部门代缴的单位参保养老、医疗缴费；失业金待遇从第7个月开始失业金714元/月的50%发放加上人社部门代缴的单位参保养老、医疗缴费。 推行失业培训工作的多形式 失业职工培训工作是帮扶失业人员再就业的重要载体，学员自主选择短期的相关社会保险、法律法规、就业理念等方面的理论培训和较短期的劳动技能培训，提高再就业质量，同时，鉴于当前的失业职工培训补贴标准还是执行2000年5月省厅、省财政厅联合发文的400元/人，建议提高失业职工技能培训补贴的标准，标准控制在当地两倍失业金月发放标准内。 规划制定省域乃至全国的失业数据联网 通常情况下失业人员下岗失业在家驻守按月领取失业金待遇是下下策，一直以来下岗失业人员再就业是最佳之选，但受限于本地社保缴费统筹区的数据限制，失业人员外出就业无从知晓，时常出现边领失业金边在新单位上班领工资，失业监管任务艰巨，造成失业保险基金流失，同时，个人失业保险关系转出和转入操作繁琐而且信息核查不完善也急切期盼失业数据全国联网。
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