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无忧保劳工保障早报：新型城镇化建设是我国发展的一个大战略，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化绝不是让农业边缘化，而是通过推进城镇化，减少农民、转移农民，使土地更多地集中到种田能手和农业专业合作社组织等经营主体中，从而推动土地的规模化经营和农业的现代组织化程度，实现农业的专业化经营，提高农业的劳动生产率和土地利用率。 2010年以来，江苏句容市人力资源社会保障局借助本市现代高效农业、生态旅游优势，在全省范围内率先提出着力打造一镇一品、一村一园建设工程，用三年时间建立百个农民农创园、扶持千人创业、带动万人就业的百千万创业就业行动计划。通过积极培育发展农民创业园这一新型经营主体，走出了一条推进城镇化带动农业现代化发展的新路子。 一、农民创业园的基本内涵 认定标准。农民创业园是指具有本市户籍且在劳动年龄段内、经失业登记的城镇下岗失业人员、大中专校毕业生、复转军人、残疾人、被征地农民、返乡创业农民在创建农民创业示范市过程中,利用荒山、丘壑、水域、旱田等自然资源进行合理整合后经自主创业的实体。该实体具有安排农村劳动力就业或有孵化功能。农民创业园由市人社局、农委认定，并授予句容市农民创业园标牌。 类型区分。农民创业园分为科技研发型、企业孵化型、休闲观光型、高效养殖型和市场营销型五种类型。1.科技研发型：依托有关农业科研教学推广单位进行各类园区试验示范推广等建设，园区达到一定规模，培育年销售收入达30万元以上，吸纳就业10人以上。2.企业孵化型：辐射带动面积300亩以上，入园农户达10户以上，吸纳就业50人以上。3.休闲观光型：以高效设施农业和休闲观光农业为重点的农业园。配套度假、餐饮、住宿、娱乐设施，满足人们亲近农业、观赏农业、体验农业的愿望。园区占地面积达200亩以上，吸纳就业50人以上。4.高效养殖型：年销售额达50万元以上，吸纳就业10人以上。5.市场营销型：有固定经营场所，农产品年销售额达300万元以上，吸纳就业10人以上。 运作管理。农民创业园坚持市场化运作的原则，通过民间资本投资、社会资本入股、政府奖励等多种形式投资改造辟建适合农民自主创业的场所。采取动态管理机制，明确农民创业园有效期为2年，每年进行跟踪复查，结合工商、税务、纪检、监察等部门相关信息2年后进行再认定。对不再符合农民创业园建设标准和条件的，或存在违法违规经营或允许孵化对象违法违规经营的、被孵化对象或被消费者投诉查实三次以上，没有及时整改情况的，将取消其农民创业园资格，收回农民创业园标牌。 二、农民创业园在推进城镇化中的突出作用 促进了农业现代化，土地集约化 新型城镇化的核心在于实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。李克强指出，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。句容农民创业园建设，通过创业解决了农业富余劳动力的出路问题，为土地的集中和流转提供了可能。该市天王镇戴庄村充分利用当地的农业资源条件和环境优势，大力发展高效有机农业，实施整体推进，探索出了一条在经济欠发达的革命老区和基础条件较差的丘陵地区发展现代高效农业，以农富农、以农引农等有效途径。该途径以合作社为主体，以政府引导+市场运作，园区化+企业化为管理服务运行机制，形成农民个体承包、劳务，创业、就业等多种形式并存为一体的灵活就业机制。实施科研院所与园区无缝对接的科技支撑体系，不仅有效推动农民创业就业、增收致富，还极大地带动了农业现代化和土地集约化发展。 园区以戴庄有机农业专业合作社为核心，规划总面积为1.28万亩，规划投入资金2亿元，其中有机水稻4千亩，有机果品3千亩，有机旱谷3千8百亩，有机茶叶1千亩，有机蔬菜1千亩，果林间种草养禽10万羽，综合发展与展示中心15亩，商贸与物流中心10亩，有机产品加工贮藏中心40亩，种苗繁育与科技创新中心25亩。园区以有机农业生产为主轴，结合生态休闲观光农业，形成了特色鲜明的绿色产业体系。 培育新型经营主体和高素质的新型农民 鼓励农民建设创业园、培育新型经营主体是句容人力资源社会保障部门在促进农民创业带动就业工作中的有力尝试，过程中形成了带动农民增收致富和打造高素质新型农民的良性互动格局。 一是创业培训服务。聘请国家级创业讲师，以及本市资深讲师为农民开展绿色GBO、SYB创业培训，提升创业能力，促进农民创业成功率。同时人社、农委等部门发挥职能，争取省农林厅、农科院、农林学院等部门技术支持，聘请专家、学者到田间地头进行现场指导，为农民提供农业种养殖实用技术培训，如草坪无土种植、苗木移动森林种植技术、无性繁殖培育技术等科技含量高的实用培训。 二是创业资金扶持。创业难，农民创业更难，最首要的便是资金短缺。一方面句容市人社部门为农民创业提供创业融资快捷绿色通道。全市符合条件的农民均可申请政府贴息贷款，最高20万元。2011年至2012年，两年发放农民创业贴息贷款200多笔近1685万元。政府贴息近150万元。另一方面，提供创业资金补贴。建成一个农民创业园，政府给予1-3万元资金补贴。2011年至2012年累计发放创业补贴118万元。此外，2013年5月专门出台政策，规定被认定为农创园的实体法人及带动的就业困难人员也可享受社会保险补贴。 三是典型宣传带动。大力宣传创建农创园各项优惠政策，促进农民知创业、晓创业、敢创业、创成业。毛洪文、周云霞等6位农民创业之星在创业之星评选活动宣传中脱颖而出，央视《致富经》专题报道了句容华甸农创园负责人毛洪文创业事迹。通过各级媒体宣传农创园工作，增强社会各界及各级领导的关注度，共同来关心支持农民创业事业。 带动农村富裕劳动力就业，共享改革发展成果 一镇一品、一村一园的农民特色创业计划，以村为基本单位，发挥资源优势、传统优势和区位优势，促使资源利用和再分配利益最大化，带动农民实现就地就近就业。 截至目前，通过全市上下共同努力，共建设认定天王戴庄合作社、华甸洪文蔬菜等农民创业园113家，其中镇江市级35家。园区共孵化农民创业973人，带动农民就业1.32万人，促进农民创业增收过亿元，人均增收近9000元。打造出戴庄有机农业、白兔草莓、丁庄葡萄、新坊老鹅、下蜀有机茶叶等一大批龙头专业合作社，并创出了云兔草莓老方葡萄野山小村等多个知名品牌，有力促进了农民创业就业致富。 三、关于进一步推进农创园建设的意见和建议 我国在推进农业现代化进程中，传统的小农经营模式依然是瓶颈，而现代农业的首要条件是规模化，只有规模化，才能适应城镇化发展和农村劳动力转移的现状，才能提高土地产出潜力，实现节本增效的发展目标。句容农民创业园模式由于首次尝试，建设方式相对单一。不少农创园组织多由农民个体或小团体成立合作社的方式建立，规模较小、技术力量较欠缺、资本力量还比较薄弱。在激烈的市场竞争中，优胜劣汰是必然。因此，须以市场为导向，鼓励农创园做大做强。一是要因地制宜、因村制宜，积极帮助创业者进行农用土地有序流转和林地产权依法转让，鼓励各类创业主体发展高效种植业、高效生态林业和现代养殖业；二是要整合资源，开门办园，创新思路，拓宽渠道，切实解决社会资本投资不畅和中小园融资难问题；三是送智培才，强身健体，提升农创园整体素质和核心竞争力，为农民创业和发展园区经济创造优良环境。 如果说城镇化是农民过上好日子的根本出路，那么城镇化的根本出路是农民的城镇化，要让农民真正从生产方式到生活方式上实现转变。目前，句容农民创业园让不少农民提升了技能，增强了生产生活的本领。但我们必须正视，不少农民年龄偏大，知识机构单一，只能重复简单的机械劳动，他们在素质提升上得益屈指可数。因此，园中农民的城镇化将是一个系统工程，是一项长期的任务。作为民生部门，我们要完善制度，不断推动城乡一体化，带动农民实现城镇化。一是在政策制定上要考虑其特殊性。农民这个概念对于农创园中的农民来说只具有职业意义，而非身份意义，因此户籍转换中，必须享受与市民同等待遇；二是社会制度保障上要均等化。要拓展思路，延伸发展路径，积极发展农副产品加工业，形成种、养、加工的一体化链条，给农民增加更多的就业机会。在社会保障上要按照产业工人同等的保障标准和要求。三是在素质能力提升上要以新型现代农民为目标。一方面要加大对农创园农民的的培训教育投入，丰富培训项目；另一方面要用引进人才带动，用科技的力量武装农民，提高其素质和技能；三是要及时更新农创园主体，适时注入更多新鲜的新型的农民主体。
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