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无忧保劳工保障早报：江苏省句容市地处苏南，市辖9个镇，1个省级经济开发区，3个风景区管委会，1385平方公里面积，60万人口。句容历史文化悠久，拥有第八洞天、第一福地的道教圣地茅山和律宗第一名山的佛教圣地宝华山，是中国优秀旅游城市、国家生态示范市、江苏省文明城市；句容经济蓬勃发展，人民幸福安康，正向着实现基本现代化阔步迈进！ 高度统一思想明确目标任务 国以民为本，民以安为先。民生安定，保障在前。随着工业化和城镇化建设的加快推进，一些农村的土地被大量征用，被征地农民的社会保障问题日益凸显，已经成为当前社会矛盾的一个焦点。 近年来，句容市委、市政府以科学发展观为指导，抢抓发展机遇，加快与南京同城同建的步伐，致力于优化发展环境，积蓄发展后劲，改善民生幸福，抱着对被征地农民的深厚感情，让被征地农民共享发展成果，全市上下高度统一思想，于2012年3月召开的市第十五届人代会上，把被征地农民参加社会养老保险作为市政府首件为民办实事工程，下定决心，一步到位，从根本上解决被征地农民的养老保障问题。 精心组织实施全力有序推进 调查研究，制定政策。2012年新年伊始，市人社局、国土局、财政局等部门派专人组成的调研组就分赴各镇、管委会和外市县展开调研，经过分析测算，探索制定出被征地农民参加社会养老保险的方法、措施及操作规程，形成了统一政策标准、因地制宜实施的初步方案，先期在下蜀镇进行了试点，试点一举获得成功，得到了广大群众的赞同与认可。市委、市政府领导多次听取工作汇报，市党政联席会议专题讨论制定了《句容市被征地农民参加社会养老保险的意见》及相关配套政策。决定：在已经给予征地补偿的前提下，政府再投入资金给予参保补贴，根据《社会保险法》等有关规定，将16周岁以下未成年年龄段人员发给一次性生活补助费，不再纳入保障范围；男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满55周岁的劳动年龄段人员纳入企业职工基本养老保险；男年满60周岁、女年满55周岁的养老年龄段人员纳入城乡居民社会养老保险，达到60周岁时直接发放养老金。采取分步实施的办法，重点先实施2004年～2011年期间被征地农民参加社会养老保险，而后再解决2004年以前被征地农民的养老保障问题，规定从2012年起严格按照即征即保的要求实施保障。经过调查测算，全市历史被征地农民涉及9万多人，政府需要投入保障资金约20亿元。 成立组织，动员部署。5月9日，全市被征地农民参加社会养老保险工作动员部署大会召开，市委、市政府主要领导和分管领对这项工作提出意见和要求。市政府专门成立了由市长任组长的市实施被征地农民参加社会养老保险工作领导小组，下设办公室、政策指导组、宣传组、督查组、信访组等一室四组，抽调60多人集中办公。各镇、管委会都成立了以一把手为组长的工作班子，迅速贯彻实施，开展调查摸底，形成《情况分析报告》，拟定《实施细则》和《政策解答》。 强化宣传，培训指导。广泛利用广播、电视、报纸、网站等媒体加强政策宣传，做到天天有动态、周周有简报。市8个政策指导小组分赴各镇、管委会进行定向驻点指导，逐村进行政策和业务培训；市人社局投入设备，完善市镇村信息网络平台，保证信息录入联网对接。各镇、管委会分别召开动员大会，建立政策发言人制度，做到两必访一讲解三个百分百，即一访征地面积，二访家庭成员，与群众面对面把政策讲清楚，《致广大被征地农民的一封信》发放率100%、上门入户率100%和被征地农民政策知晓率100%，还重点宣传参保的八大优惠政策。8月10日，市委、市政府又召开推进大会，专门与各镇、管委会签订了《工作目标责任状》，纳入年度考核。市领导建立挂钩联系点制度，循环式、高频次调研指导；市人大、市政协专题视察调研，现场观摩养老金存折发放仪式。 规范操作，缴费参保。确定保障对象是难点，主要做到三签字、两审核、四提供，即：家庭主要成员、经办人和工作组签字；派出所、国土所审核；提供身份证、户口簿、土地权证和参保信息材料原件。坚持村盖章、组公示、户上墙，接受广大村民的监督。参保缴费是重点，缴费的比率直接反映保障的程度。各镇、管委会以及市相关职能部门优化工作机制，通过典型宣传促缴费、重点引导带缴费、驻点服务便缴费、养老金发放仪式引缴费等有效措施推动缴费参保。政策优惠得民心，参保养老不烦心。全市符合条件的被征地农民热情高涨，积极踊跃参保，一时间出现了村干部带头缴费、村民千里之外赶回缴费、多个窗口排队缴费的火爆场景，参保缴费快速有序地向前推进。 密切协作，合力攻坚。按照积极稳妥、先易后难、能快则快为工作总基调，各镇、管委会和市相关职能部门加强协作，密切配合，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实做到全程领导、全程参与、全程负责。特别是市人社局、国土局、财政局、公安局、农商行等职能单位主动作为、高效配合，市社保中心更是全力以赴、加班加点，确保每个环节无缝对接、每个数据准确无误。全市200多个工作组1500多名工作人员攻坚会战，历时一年，圆满完成预定目标。全市已有2004年～2011年期间5万多被征地农民参加了社会养老保险，参保率达到了95%以上。 2013年，按照既定计划，继续实施2004年之前的被征地农民参加社会养老保险工作，做到政策、制度、人群全覆盖。为此，按照保持政策的连续性、一致性要求，市委、市政府再次研究出台了《关于实施2004年前被征地农民参加社会养老保险工作的通知》，对1984年《镇江市〈国家建设征用土地条例〉实施细则》实施后至2004年前，符合参保条件的被征地农民保障对象，在自愿的基础上做到应保尽保。3月19日上午，市委、市政府召开了被征地农民参加社会养老保险工作总结表彰暨再推进会议，会议总结了2004年～2011年期间被征地农民保障工作，动员全市上下再接再厉、一鼓作气，用2-3个月的时间，在5月31日前确保这项工作的完成。同时，严格按照即征即保、应保尽保的要求实施新增被征地农民参加社会养老保险，做到八个有，即组织有体系、项目有负责、政府有推力、保障有资金、登记有台账、培训有安排、就业有门路、养老有钱拿，确保新增被征地农民参保率达到98%以上。 创新激发活力实干促进发展 从市领导到保障对象个人，上下一心，共认共担，形成了正能量，积聚了正实力。全市被征地农民参加社会养老保险工作能够平稳快速有序推进，除了得益于领导重视、组织严密以外，更得益于政策制定的创新和工作方法的创新。 在政策制定上，充分体现以人为本、惠民利民的宗旨，充分考虑历次征地及补偿方式和农村实际情况，主要采取以村民小组为单位和以农户为单位计算保障指标、确定保障对象；立足与苏南其它地区同等标准参保；政府按劳动年龄段个人参保缴费总额的40%补贴，并按企业缴费年限不足15年中个人按灵活就业人员参保缴费的年限折算返还；对一时缴费困难的采取第一年50%、第二年30%、第三年20%分3年缴足的分期缴费和通过农商行贷款缴费的贷款助保方式参保缴费。 在工作推进中，市征保办定期会商研究，建立周工作例会制度、进度汇总日通报制度、政策指导小组长审核把关制度等等；各镇、管委会建立分片包干制度、政策发言人制度、进度日报表制度、工作日跟踪制度和朝令夕商制度等等，有效推进了工作进展。华阳镇采取早中晚各3个小时上门入户开展工作的三三三工作制，郭庄镇采取镇书记约谈村支书的方法，边城镇请老干部、老党员、老教师出山的三老工作法等等。 实施被征地农民参加社会养老保险，让被征地农民如获至宝，不再为年老生活而烦恼。实践证明，实施被征地农民参加社会养老保险，是为民谋利、为民造福的大实事、大好事，也是推动城乡一体、完善社会保障的现实需要和必然趋势，更是促进发展、促进和谐的英明之策、实干之举。
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