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无忧保劳工保障早报：2005年，浙江省慈溪市出台《关于实施工伤事故简易处理方法的通知》，将已参加工伤保险，医药费用在2000元且无伤残级别工伤事故的认定工作委托给各镇社保中心办理。2010年，又将周巷、附海两镇的经办权限扩大至5000元以下，改变了服务模式和服务方式，实现了工作重心下移，减轻了市局工作压力，提高了工作效率，方便了服务对象，取得了良好成效。 下放行政权力，贴近服务主体。慈溪市目前有20个镇，各镇政府内部均设有劳动保障管理服务所，承担着社会保障、就业培训、工伤受理、劳资纠纷受理、退休人员管理等各项职能。为提高工作效率，方便服务对象，各镇建立镇、村、企业三级工作网络。以周巷镇为例，目前该镇劳动保障所共有15名工作人员，村、企业劳动保障工作人员222人，其中29个村劳动保障协理员29人，村级服务站其他成员64人，规模企业劳动保障联络员129人。镇、村两级实行窗口化服务，镇级劳保所设立了专门的简易工伤受理窗口和工伤调查室，并落实23名工作人员专门负责。完善的工作机构为承接上级权限的下放夯实了基础，更方便了服务对象的业务申报办理。自简易工伤受理权限下放后，2000元以下的简易工伤，只要在镇级范围内就可以经过规范的程序，将报销前的手续全部办理完毕。翻看档案，可以发现医疗费用仅有二十几元、三十几元的工伤事故也得到了妥善处理，从一个侧面反映了简易工伤处理程序的简单、便捷。结合周巷、附海两镇企业多、人员密集且工伤保险工作经办效果显著等特点，2010年市局又将2000元以上5000元以下的工伤受理权限下放，进一步扩大了工作范围。截至目前，周巷镇共受理办结简易工伤2175起，涉及药费金额达96.1万元，受理办结2000元至5000元的工伤案件201起。 推行阳光政务，化解工伤纠纷。简易工伤处理程序出台以来，各镇劳动保障管理所立足基层，不断创新工作方式和方法。首先在劳资双方对工伤政策的知晓率上下功夫。各镇劳保所制定了简易工伤受理基本流程图并上墙公示，同时制作了宣传小册子放置在镇、村两级服务窗口，并借助安全宣传、社保宣传以及日常的劳动监察等活动，将工伤政策及时传递给劳资双方，维护了职工的合法权益，也促使企业更加注重安全生产，规避了不必要的风险。其次，简易工伤的认定工作实行网上申报。市、镇两级平台在网络信息上互通对接，并利用网上工伤参保信息的共享，切实做到阳光操作，限时办结，突出了公开、透明的服务理念。此外，由于简易工伤的受理、取证、认定及时，对工伤纠纷的调处也起到了积极作用。工伤保险工作的透明性和主动性，使劳资双方更加充分地了解到工伤的界定范围、工伤赔付标准等相关规定，促进了劳动关系的和谐。以周巷镇为例，2010年以来，该镇共调处工伤案件554起，涉及金额1628.6万元，虽然面临愈趋严峻的经济形势，但该辖区内因工伤事故而引发的劳资纠纷并未呈现相应增长。 规范业务流程，统一经办程序。首先是加强学习培训，规范业务经办与操作。为规范基层简易工伤处理程序，顺利开展简易工伤的业务办理，市社保处要求各镇工伤保险工作具体业务经办人员在参加省、宁波市各级业务培训的基础上，定期到市局工伤股进行实践锻炼，提高实际的业务经办能力。其次，优化资源配置促进服务迅捷与优质。市社保处对各镇劳保所简易工伤工作定期开展检查，加强规范管理，并督促基层劳保所对简易工伤受理的业务环节进行梳理解析，对部分业务进行优化和规范，从而不断探索和创新业务经办模式。在经办业务安全规范的前提下，形成运转协调、业务规范、操作便捷、信息畅通、服务优质的运行机制。此外，实行一案一档和月报汇总制度，经规范流程后，按件归档，按月汇总，形成长期档案，以便备查。台账制度的完善，清晰地反映了历年工伤事故的发生数量、涉及金额、频发工种和企业，以及历年同期的增减比例等信息，使工伤预防、宣传工作更有针对性。 加强制度建设，规避滥权风险。为确保工伤认定的准确性，避免因非工伤导致的基金流失，各镇劳保所对简易工伤的受理慎重运作，对简易工伤受理实行所长负责制，对经办人员实行服务承诺制、限时办结制、实地调查制和工作考核制等制度。对每一起工伤事故都组织2名工作人员开展调查核实，做到人、证、事三者相符，并认真做好调查笔录，待完成调查取证工作后，按规定形成书面材料，经监察中队长复核签字后，再由所长签字审批，并确保在审批后20个工作日内将《工伤事故简易处理表》送达申请单位和工伤职工本人。在具体操作过程中，对每一个报销凭证都认真审核，避免搭车报销等违规情况的出现。同时，充分利用村级劳动保障协理员队伍，第一时间确保事故单位和当事人与镇工伤受理人员的信息互通，确保在有效时间内及时申报工伤认定，并配合做好工伤事故的宣传预防、协助现场勘察取证、协助调处联络等工作。此外，为进一步加强工伤保险工作的规范化、制度化建设，市社保处制定三级考核办法，即由市局对各镇劳保所实行考核，由劳保所对所辖村实行考核，劳保所统一印发各村劳动保障管理服务站的工作岗位职责，依据具体考核办法将简易工伤工作纳入村级目标管理考核范围，层层把关，严格规范简易工伤程序运作。 据统计，2009年以来慈溪市各镇通过简易工伤处理程序共受理案件30130起，占全市工伤案件的68%左右，案件办结率达到100%，并无一起上访案件。简易工伤处理程序的顺畅运行不仅很大程度上方便了企业、职工，更是积极促进工伤预防机制的全方位构建，为工伤保险政策、法规在基层的普遍宣传提供了平台，从而形成了一个良好的工伤保险工作环境。
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