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无忧保劳工保障早报：新农保不仅是一项重大的惠农政策，更是实现社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大举措；城镇居民养老金能否实现按时足额发放，关系到政府信誉，特别是直接关系到广大城镇居民的切身利益。泉州市人民政府林伯前副市长说，泉州市委、市政府高度重视城乡居民养老保险工作的开展，要求各级政府将城乡居民养老保险工作列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，实行一把手负责制，认真落实，确保不错不漏。 今年11月泉州市继鲤城、丰泽两区出台实施城镇居民养老保险制度后，标志着全市城乡居民养老保险实现制度全覆盖。泉州市辖12个县和1个经济技术开发区，2010年末公安户籍人口数达685.27万人，符合参保条件的人数达398.2万。截至目前，全市共有58.98万名年满60周岁老年人领取养老金，累计发放3.37亿元，做到了应发尽发。 城乡一体 两保合一 普惠群众 今年63岁，家住泉州市泉港区后龙镇东山村的刘平顺老人，上个月领到了属于自己的那份养老金。刘平顺满怀欣喜地告诉，他经历了从过去的交皇粮，到免皇粮，再到今天吃皇粮的三个阶段。普通农民现在也有了养老金，这在以前，想都不敢想。 老刘也是泉港炼化一体化和卫生安全隔离带项目征地的搬迁户，原来没发养老金的时候，他养老基本靠儿女与种地。根据政策如今，他每月除了能领到城乡居民基础养老金55元外，还能领到政府发放的被征地养老保障金90元，这让他颇感欣慰。在泉州像老刘这样的其他被征地农民也同样享受到了这普惠政策。 泉州市城镇化进程较快，城乡一体化趋势明显，因此，泉州市在城乡居民养老保险制度的推行过程中，根据省政府办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的补充通知》相关规定，要求各地一步到位，实行城乡一体，将新农保和城镇居民养老保险、被征地人员养老保障并轨实施，实行有区别、分层次的养老保障政策，对已年满60周岁参加新农保的被征地人员实施养老补助，在发放新农保基础养老金的同时加发被征地人员养老保障金；部分县提高被征地人员参保缴费的补贴标准和为被征地人员中的困难群体代缴保费的标准；泉州台商投资区、惠安县还将被征海人员纳入保障范围。 据了解，泉州市已开展新农保的10个县都建立了被征地人员养老保障制度，且基本将被征地人员养老保障与新农保并轨实施，让被征地农民养老也有保障。晋江自2009年成为全国首批新农保试点市后，已在全省取得了五个第一：首先实现由银行代扣代缴保费；社会化发放养老金；第一个自主开发单机版软件，由村录入；第一个实现个人建账率100%；率先实现城乡一体的社会养老保险政策。2010年，晋江有57.06万人参加新农保，参保率91.33%，累计发放养老金7209.58万元。 增设档次 提高补贴 满足群众 近年来，泉州经济发展较快，人民收入水平显著提高，缴费能力也较强，因此，各地普遍增设缴费档次，扩大选择范围，来满足不同群体的需求。泉州市人力资源社会保障局局长邱银富介绍，泉州在省里设置的年缴100～1200元的基础上，洛江区、泉州台商投资区、石狮市、惠安县、德化县增设1300～2000元8个缴费档次，永春县增设1300～2400元12个档次。 为提高广大群众的参保积极性，增强新农保政策的吸引力，泉州大部分县在省定的30～50元缴费补贴的基础上提高缴费补贴标准，如洛江区将补贴标准提高至30～90元并将被征地人员参保补贴标准提高至130～190元，泉州台商投资区、惠安县提高至30～105元并将被征地人员参保补贴标准提高至40～150元，石狮市提高至35～125元并对农村二女户、独生子女户的45-59周岁夫妻参加新农保提供不低于85元的缴费补贴；德化县则对农村一女或二女户的参保人员在省里规定不低于50元缴费补贴的基础上再增加20元补贴。另外，泉州台商投资区还对村干部参加新农保提供更高的缴费补贴：一是制度实施时未满60周岁的在职村主干及其他村两委成员可分别按每人每年不高于2000元、1200元的缴费档次自由选择缴费，区、乡镇财政分别按80%、10%比例给予补助；二是对制度实施后年龄45-60周岁且累计任5届以上的参保村干部，其正常离任后补缴不足15年保费的，区、乡镇财政也按规定比例提供补贴。 加大扶持 多措并举 帮服群众 为切实解决一些困难群体的缴费问题，最大幅度地吸收符合参保条件的群众参保，福建省规定，对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女户死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，各地必须为其代缴不低于50%的最低标准养老保险费。泉州市泉州台商投资区、石狮市、惠安县将农村计生对象中二女户死亡或伤残、手术并发症人员也纳入代缴范围；洛江区将代缴范围覆盖到重点优抚对象、革命五老人员及上世纪60年代精简退职并享受40%补助的职工，该区和石狮市还将代缴标准提高至100%最低标准养老保险费；泉州台商投资区、惠安县则为属缴费困难群体的被征地人员代缴100%最低标准养老保险费。 中央及省确定的新农保基础养老金标准为每人每月55元，泉州市部分县根据当地经济发展水平及财力状况，采取多种措施来提高参保人员待遇水平。一是直接提高基础养老金标准。石狮市将当地城乡居民的基础养老金标准设定为每人每月110元，是中央及省定标准的2倍。二是建立长缴多得机制。为引导中青年居民积极参保、长期缴费，泉州台商投资区和惠安县规定，参保人员缴费累计超过15年的，每增加1个缴费年限，其月基础养老金标准增加1元。此外，泉州台商投资区对制度实施时年满60周岁的在职村干部，离任后在新农保基础养老金基础上每人每月加发200元养老补贴。 据悉，为了满足居民办理缴费和领取养老金待遇等业务需要，泉州要求全市各地新农保合作金融机构在每个行政村建立便民服务点。预计年内，全市各县市区将基本实现新农保服务不出村，这也意味着，今后参加新农保的农民，足不出村就能缴费或者领补贴，不必再为办理缴费等业务远赴县城。 政策宣传 形式多样 深入群众 想要吃老有钱开，交钱参保是应该。好处多多人人知，无保真正憨大呆。家住泉州石狮市英林镇的黄老伯一说到新农保随口便可以说出一串的新农保闽南四句，黄老伯说，政府真为老百姓着想，要感谢党的好政策，这种养老的保险不参加真是憨大呆。 为切实做好新农保政策的宣传工作，提高新农保的社会认知度，泉州市通过泉州人民广播电台的两档节目，以直播方式、围绕新农保主题，开展为期一个月的闽南四句征集活动，共收集到200多条妙趣横生的新农保闽南四句，编印成册印发各地，并通过电台向社会公布热线电话，解答群众提出的问题。各县采取印发政策宣传材料、悬挂宣传标语、张贴宣传海报、村级广播宣传、流动车巡回广播、电视专题报道、报纸系列报道、制作和播放动漫宣传片、开展有奖知识竞赛、群发手机宣传短信、开设咨询热线、文艺汇演、电影下乡、举行养老金发放仪式等14种生动活泼、群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度、广覆盖地开展宣传工作，营造浓厚的舆论氛围，并组织干部进村入户做好政策宣传，把政策讲清讲透，做到村不漏户、户不漏人，让老百姓了解政策、懂得政策、用好政策，力争使新农保宣传做到家喻户晓，引导全市符合条件的城乡居民积极参加新农保。
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