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无忧保劳工保障早报：拥有47万人口的江西省吉安县，就业和再就业工作形势严峻，压力大，它一头维系着民生，另一头维护着县域经济的平稳健康运行。如何做好新形势下的就业和再就业工作，一直以来是该县决策者的心头大事。该县立足县情，多措并举，扶持创业，通过创业的带动力和影响力来促就业、增财税，有力的发挥了社会稳定器和经济助推器的作用，成为吉安县实施率先崛起，跨越赶超战略的亮点之一。 面对僧多粥少的就业瓶颈，该县走以创业带动就业的路子，致力于组建一支创业正规军，通过拉动优化创业环境、提升创业能力、筹措创业资金这三驾马车，吉安县全民创业的大潮方兴未艾，创业实体聚集和配置人力资源的基础作用明显增强，从根本上推动了就业和再就业工作可持续发展 打造全县首条创业示范街，全方位优化创业环境 创业环境是创业的根本。去年至今，该县集中兵力，打造了首个创业大本营创业服务一条街。创业街位于吉安县城东昌东路，现有创业人士70多名，其中不乏高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等各类群体，创业项目多达10余种，包括餐饮服务、加工零售、汽车维修、广告制作、室内装潢等行业。 街道服务规范化。街道店面统一编号、挂牌经营。一店一政策告知牌，其中包括两个免费、两项补贴、四项补助、一个贷款，一项税费减免，并明确了责任人姓名、电话，为业主提供随机服务。同时，在街道成立了创业指导工作室，指派专人长期驻点，方便业主就地咨询，为其提供项目开发、创业培训、开业指导、税费减免、小额贷款、跟踪指导等一条龙创业服务。 政策落实及时化。先后聘请专家为创业街业主开设了两期创业培训班，参与率达100%，并积极发放了物业、卫生费、水电、房租费补助近4万元，为60余名创业者带来了实惠，大大地增加了其创业信心。对创业街业主放宽贷款条件，只须一个财政统发工资的机关事业单位正式职工提供反担保即可申请小额贷款，个人创业最高不超过5万元，合伙经营最高不超过20万元，贷款期限不超过2年。这一优惠政策，让10多名业主成功享受到了创业扶持资金。 返乡农民工肖小聪，2010年在创业街租开了一家广告制作店，起初投资8万元，年净收入3万多。经该县就业部门的重点开发，创业街的人气高涨，店面业务量大幅度提高，为了扩大小店规模，肖小聪通过一人担保的方式得到了担保中心提供的5万元扶持资金。今年由于生意越做越大，需要资金周转，肖小聪再次得到了担保中心提供的续贷一年的5万元资金扶持。资金的投入为小店的经营提供资金保障，年利润竟翻了一番，年收入高达6万之多。有力地助推了创业，解决了 5 人的就业。 创业街的成功，带动了创业士气、增加了创业人气，产生的社会效应引起了吉安市电视台的特别关注，省、市局领导多次亲临视察，并对创业街的工作给予了充分肯定。 打出培训+贷款组合拳，全面提升创业能力 创业能力是创业成功的关键，创业能力有赖于创业培训的开发。该县将创业培训视为一项硬指标稳抓落实。今年以来，共开设免费创业培训18期，培训人员540人，创业成功率达99%。 目前，创业者的培训观念普遍淡薄，培训意识不强，他们看重的是眼前的直接利益，对培训带来的长远利益视而不见，绝多数人持有培训无用论。为改变这一制约创业的观念现状，该县大打培训+贷款组合拳，将培训作为贷款的前提，实行先培训后贷款的方式，以达到培训一个、创业一个、放贷一个、成功一个的目的。这一举措既提高了创业成功率，又降低了放贷风险，可谓一举两得。 高校毕业生罗翔，与人合伙经营了一家旅店。今年9月份，他慕名参加了县职业技术培训中心举办的创业培训。他说，专家的讲授让他学会了一套切实可行的企业管理理论，让他了解到产品服务需要创新理念，成本节约不应忽视物流环节以及建立庞大和谐人际关系的重要性。如今，旅店经营有道，生意欣欣向荣。 创建绿色通道，全力打通创业资金瓶颈 创业资金是创业的保障，资金不足，创业必定受阻。就业的贫瘠让越来越多的求职者转变为创业者，小商小店如雨后春笋，但经营供血不足的状况频发。为缓解创业者的贫血症，小额担保贷款中心大开血库，拓展贷款业务、创新担保方式、创建绿色通道、开辟特色窗口，充分发挥了小额贷款扶持创业的作用。 拓展贷款业务、创新担保方式，扩大贷款惠民度。贷款对象由下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、就业困难群体延伸到办理了就业失业登记的人员，妇女贷款额度从最高不超过5万元放宽到最高不超过8万元；建立了与县农村信用合作联社、邮政储蓄银行、农业银行、稠州村镇银行等四家承贷银行的多方合作，促成了银行与银行之间的良性竞争局面，在完善既担保又贴息业务的基础上拓展了只贴息不担保业务；担保方式由单一的财政统发在职人员担保增加了由经办银行办理的房屋抵押、质押、信用担保、多户联保等多种方式。新政策实施以来，为一大批创业者提供资金扶持，办理只贴息不担保贷款175笔，发放扶持资金 887万元，助推了175人成功创业，解决了525人的就业问题。 创建绿色通道、开辟特色窗口，提高贷款发放率。为进一步简化贷款审批程序、改进贷款审批方式、缩短贷款审批时限，该县创建了全市首个小额担保贷款绿色通道，开辟了政策咨询、申请受理、贷款审核、贷款发放回收等四个特色窗口，由小额贷款担保中心与承贷银行联合办公，开展了贷款受理、审批、发放的 一站式服务，贷款业务由原来的每月放款一次缩短到7个工作日内办结到位。绿色通道为创业者提供了便捷规范、高质高效的贷款服务，受到了社会的广泛关注。吉安市电视台对此进行了特别报道，绿色通道真正成为了与民方便、促民创业的特色窗口。 创业是时之所需、势之所趋。环境、能力、资金是决定创业成败的三大因素，该县以创业助推就业为工作的重心，做足了三大因素功课，构建了良好的创业环境，营造了浓厚的创业氛围，取得了创业一个、就业一批的综合效应，走出了一条就业再就业工作良性循环之路。仅2011年，吉安县全发放小额贷款4435万元，扶持创办个私经营户756户，直接带动2147人就业。
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