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无忧保劳工保障早报：为切实维护农民工的合法权益，河北省邯郸市根据该市的实际情况，按照市局的能办推定工作法，坚持一个理念、建立两大体系、完善三项制度、突出四个重点，积极开展劳动监察执法工作，在解决拖欠农民工工资工作中收到了较好的效果。仅2010年，全市就检查用人单位752户，涉及农民工6.1万人，为农民工追讨工资773.7万元。 一、坚持能办推定理念，搞好劳动监察执法工作 建立服务型政府，是当前我国行政体制改革的目标之一，而影响政府部门服务水平的一个重要因素就是干部作风。做实能办推定工作法，是2010年我市人力资源和社会保障系统落实干部作风建设活动推出的特色举措，引领我们进一步解放思想、创新方法、提升服务质量和水平。能办推定秉承以人为本、便民利事核心理念，有效解决了群众需求与政策规定之间的一些矛盾，对和谐保障给予了崭新的诠释，也促进邯郸市劳动监察执法的工作创新。我市劳动监察队伍建设还很落后，远远不能适应当前的劳动保障监察工作。据统计，我市东部几个县监察人员不足3人，有些人员还是身兼数职，既是监察员还是仲裁员同时也是信访员，我市在积极呼吁加强劳动检察队伍建设的同时；面对我市监察人员少，执法任务重的现实，按照能办推定这个理念，我市整合了全市的劳动执法队伍，创造性的实行交叉检查、异地执法的工作模式。给县区压任务，促使各县对劳动监察工作的重视。这就使劳动执法队伍在赴异地执法过程中得到了锻炼，树立了自己的形象，扩大了自己的影响，从而使我市有6个县增加了监察人员，还有2个县的劳动监察大队从股级升格为副科级。 二、建立两个体系，夯实劳动监察执法工作基础 一是建立组织领导体系。按省人力资源和社会保障厅等五部门《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》的通知要求，主动与公安、建设、国资委、总工会等部门联系沟通，立了农民工工资支付情况专项检查领导小组，各部门的协调配合做了明确规定。劳动保障部门负责牵头组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件及时调查，依法作出行政处理或处罚；建设单位拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放职工工资的，由建设行政主管部门查处，责令其限期付清工程款，建筑业企业因拖欠分包工程款、职工工资，引发极端事件、群体性事件并造成社会恶劣影响的，由工程所在地建设行政主管部门查处，责令限期整改；公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，协助处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件，维护社会秩序，保证执法检查工作顺利开展；工会负责对企业工资支付情况进行监督，发现违法违规行为，要求其改正。检查期间，五部门充分发挥各自的职能优势，形成联动工作机制，切实将拖欠农民工工资专项检查工作落到实处。 二是建立全市统一的劳动执法体系。面对我市监察人员少，执法任务重的现实，整合了全市的劳动执法队伍，实行统一调度、统一安排、集中监察的机制，解放思想、放开手脚，打破领地和行政区划意识，实行交叉检查、异地执法的工作模式。这样即发挥了各县监察力量，也排除了部分行政干预和人情案。大家认为这种工作模式是科学合理的，既强化了我市劳动执法工作、锻炼了队伍，又使劳动监察工作收到了实效；及时有效地处理各类突发事件和不稳定因素，较好的维护了职工的合法权益和社会稳定。集中力量对建筑、餐饮等容易发生拖欠工资的用人单位进行检查，对重点行业、重点区域、自查阶段存在问题的用人单位及发生过拖欠工资问题的用人单位进行逐户进行检查，发现问题及时处理。 三、完善三项制度，推动工作落实 一是完善法制宣传制度。我市采取通过报刊、新闻媒体、上街宣传等多种形式，广泛宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，宣传普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》等法律、法规和政策；在12月4日法制宣传日那一天就组织全市劳动监察队伍在邯郸市的区、县主要街区发放宣传资料共计发放《农民工维权手册》等宣传资料，全市范围内共计发放各种资料10万多份；在街区醒目地段及建筑工地设立农民工维权告示牌等形式，提高用人单位遵守法律法规的自觉性，提升广大农民工运用法律武器维护自己合法权益的能力，营造维护农民工合法权益的法制环境。各县市区也开展了形式多样的宣传活动。如涉县、永年等工矿企业较多的县市采取监察员到单位走访劳动者、开座谈会等形式询问劳动者工资发放周期、数额及是否存在拖欠工资等问题掌握实际情况，并把相关法律政策送到工人手上。 二是完善投诉举报制度。在全市进一步规范举报投诉案件受理制度，向社会公布投诉举报电话，畅通农民工举报投诉渠道，实行24小时电话值班制度，此举得到了广大农民工的普遍赞誉。我市每个劳动保障监察机构都设立了劳动维权举报投诉窗口，按照便民利事、以人为本的工作理念，设专人对举报投诉案件进行登记，应立案查处的及时立案，并在法定程序内对案件进行查处和及时答复。实行举报投诉案件责任制，责任到人，及时受理、及时查处，及时结案，不允许出现一起推诿扯皮案件。市局将对群众投诉举报存在拖欠农民工工资的单位，加大监控和督查力度。 三是完善劳动合同制度。为了更好的督促和指导各类用人单位包括外地住邯郸企业依法与农民工签订劳动合同，进行用工备案；市局统一安排，扎实稳妥地组织开展了以提高用人单位与农民工劳动合同签订率、解决拖欠农民工工资为目标的春暖行动，组织专门人员，对辖区内的招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务企业进行逐个摸排，并制定了详细的检查方案。对未与农民工签订劳动合同的用人单位，依照《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》严肃处理；全市通过监察355户用人单位，补签劳动合同18660份。 四、突出四个重点，确保工作实效 一是突出行政推动。通过市农民工工资支付情况专项检查领导小组召集多个部门联席会、调度会、案件分析会等多种形式，查找解决拖欠农民工工资的问题和难点，实行部门联动及时解决问题。春节前，在处理曲周、鸡泽籍22名民工投诉唐山远大实业集团承揽的定魏线项目部拖欠20.8万元工资款时，我局为了维护双节期间社会和谐稳定，就给信访局发函请协调解决，按照邯郸市政府 关于规范建设领域工程款和农民工工资支付的实施意见规定，按照谁批准开工谁负责和谁监管谁负责的原则，由施工总承包承担全部责任，并先行垫付拖欠的农民工工资，及时化解了一起极易群体性上访事件。 二是突出政策落实。劳动法明确规定工资必须要以法定货币的形式及时支付给劳动者，为了规范用人单位工资支付行为，我局加大宣传力度，通过新闻媒体、散发宣传材料、在多个路段和建筑工地悬挂农民工维权牌等形式，来提高他们的自身的维权意识；组织劳资人员培训，提高企业遵纪守法意识，对因转包、违规分包工程造成拖欠的，责令由总承包单位向农民工直接支付工资；加大劳动执法力度，强化法律法规的威慑力度，对发生拖欠和克扣工资、不执行最低工资标准的用人单位，责令限期补发工资；逾期未补发的，严格按照法律规定实施行政处罚。 三是突出专项检查执法。我局在政府和省厅的安排下，进行了五次专项执法活动，有效的维护了农民工的合法权益。1、开展了春暖行动。在2010年4-5月份组织了一次对全市范围针对建筑行业使用农民工较多、发生侵犯农民工合法权益案件多、特别是发生农民工集体讨薪案件较多，我们把建筑行业施工企业作为专项行动的重点监察目标。我市执法队伍共检查建筑工地136处，涉及230多用人单位，这次行动罚款到位12万多元，起到了较好警示和威慑作用。2、联合开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。我市劳动监察机构会同公安、工商等部门组成联合执法检查组，协调联动，集中力量，充分发挥劳动保障监察职能，取得了明显成效。全市共出动监察人员320多人次，检查职业介绍机构77家，用人单位42家，下达劳动保障监察限期改正指令书25份，退还中介服务费、押金 22000 元，取缔无证无照职业介绍机构 52家，罚款20000元。3、组织开展了贯彻落实一法一条例情况专项执法检查。按照市人大的总体部署和要求， 2010年从6月份开始，全市共成立了15个执法检查行动小组，实行市、县联合集中监察，各县交叉检查的异地监察模式，全方位的对21个县和市直用人单位540多家进行重点检查。共督促326家企业补签劳动合同1.7万份；督促145家企业为2600人补缴养老保险费800多万元。并要求用人单位结合认真开展自查自纠，不签合同、拖欠工资的现象大幅减少。4、开展了劳动关系和谐AAA单位复查的专项检查。按照创建劳动关系和谐单位的标准，对符合条件的申报和已通过的劳动关系和谐单位的369家用人单位进行检查和复查；对检查出的问题要求用人单位进行整改，对拒不改正的用人单位，不仅要进行行政处罚还要向有关部门发函，建议缓评或取消其劳动关系和谐单位称号。通过劳动监察执法，推动形成党政支持、企业和职工参与、工会运作的社会化格局，切实为推行用人单位构建和谐劳动关系创造条件、提供保障和支持。5、开展农民工工资专项检查。市局安排市劳动监察支队及各县区劳动监察大队抽调人员分别成立了农民工工资支付情况专项检查联合执法组；对辖区内的招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务企业进行逐个摸排，并制定了详细的检查方案。把解决拖欠农民工工资问题作为当前一项紧迫政治任务抓紧抓好，还明确要求按照属地管理、分级负责的原则，对发生重大农民工拖欠工资县区处理有难度的，可提交市局帮助解决。这次活动共检查用人单位752户，为6.1万农民工追讨工资773.7万元。 四是社会监督。从2003年起我市就在全省率先推行了劳动保障守法诚信制度，对发生拖欠工资的用人单位记入守法诚信档案，在评先评优时实行一票否决，对情节严重的向社会曝光。我们已向社会公布存在严重违法侵权行为的用人单位197家，通过这种方式对维护法律尊严、震慑违法行为、构建和谐社会都起到了积极的作用。 通过努力全市劳动用工形式良好，有效解决了多年来难于克服的现实问题，总体上来看在我市在2010年没有发现重大拖欠农民工工资的问题。分析其原因有：1、加强了宣传的力度，提高了广大农民工的维权意识。2、随着社会的发展和进步，就农民工本身而言，自己的维权意识也得到了增强。3、随着城镇化进程的加快，特别是全省的三年大变样活动的开展，也出现了用工难和用工成本高的问题。4、建设部门实行开工前的工资保证金制度，也是制约建筑单位不敢拖欠的重要因素。5、对建筑行业拖欠农民工工资严重的单位，我们把这个问题上升到保稳定的高度来认识，分设了三条防线：一是劳动部门自己处理解决的，由劳动监察队伍检查处理解决；二是劳动部门处理不了的，向建设主管部门发函让建管办处理；三是建设部门处理不了的，给市维稳办、信访部门发函，督促建设部门取消其资质。这也是我市劳动监察实行多部门联动形成执法合力的有益探索和尝试，收到了明显的效果。6、通过2010年4-5月份我市开展的春暖行动的影响，使大部分企业不敢有拖欠工资问题。7、加大检查工作力度，我们在11月就组织了7个县区的劳动监察队伍，进市区针对使用农民工较多的用人单位进行执法检查，是对我市本级监察力量的一个有效的补充。 我们做到了有案必接、有报必查、查实必纠，按照能办推定的工作法，秉承便民利事的工作理念，创造性的开展劳动监察执法工作，确保有效地维护了广大农民工的合法权益。
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