公务员交流制度

无忧保劳工保障早报：公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

　　交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

　　解读

　　本条是关于公务员交流制度的总体规定，共分为三款，规定了交流范围、基本方式、种类等。

　　第一款，是对公务员的交流在制度上加以确定。这一规定与《国家公务员暂行条例》基本相同，这也是对公务员交流制度实施十几年来经验的总结和继续肯定。

　　第二款，规定的是公务员交流的范围，包括内部交流和外部交流两种。

　　内部交流，是指在公务员队伍内部交流，既可以在本部门、本单位内不同职位之间交流，也可以在不同地区、不同部门之间交流。

　　外部交流，是指与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。这里所称的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，主要包括国有企业事业单位的管理人员和专业技术人员;妇联共青团等人民团体机关中的工作人员;以及中国残联、宋庆龄基金会、法学会等群众团体机关中的工作人员等。规定公务员可以与公务员队伍中的其他从事公务的人员交流，充分体现了我国公务员制度的特色。

　　第三款，规定了公务员交流的形式分为调任、转任、挂职锻炼三种。与《国家公务员暂行条例》相比，公务员交流的方式由过去的四种变成了三种,把原来的轮换并入了转任。以前,根据交流目的的不同,将内部交

　公务员交流，是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式，在机关内部调整公务员的工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入机关担任一定层次公务员职务的管理活动。建立公务员交流制度，标志着公务员管理制度的灵活和开放，体现出公务员管理的生机和活力。

　　《中华人民共和国公务员法》第六十三条规定：

　　“国家实行公务员交流制度。

　　公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

　　交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。”

　　第二款“公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。”规定的是公务员交流的范围，包括内部交流和外部交流两种。

　　内部交流，是指在公务员队伍内部交流，既可以在本部门、本单位不同职位之间交流，也可以在不同地区、不同部门之间交流。

　　外部交流，是指与国有事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。之所以限定在这三类部门是因为公务员交流是一种特定的组织行为，而公务员与这三类部门之间的从事公务的人员同属于国家工作人员的范畴

　《国家公务员法》第六十五条规定：“公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”制度中并没有强行规定所有岗位所有公务员都要在进行交流。但在具体的执行中却被机械地理解为三五年必需交流。本人认为这是对法律理解的偏差，有百弊而无一利，而且存在空前的人才浪费现象。

　　随着社会进步，社会分工也越来越细化。公务员岗位也是这样。不同的机关对人员的要求不一样，一个机关内部各部门也存在不同的分工，各部门对专业的要求也不一样。你可以让一名搞计生管理的同志去治病救人，但这样做的后果是很容易想象，轻则误了诊治，重则害人性命。也许这名公务员个人很努力，但效果呢?后果呢?你可以让一名做统计学的同志去从事乡级行政管理，但这样做会让乡民们无所适从。他知道这个季节收割的是稻子还是麦子吗?知道蚂蚱和蝗虫有什么不同吗?知道菜油是从菜花里来的还是从菜籽里来的吗?

　　让钱学森去搞生物工程吧!让卫青去发放军饷和修史吧!不但累而且荒唐!国家是进步了，但什么叫知人善任、人尽其才、物尽其用?

　当前，国家在公务员管理制度上有一个“最低服务期限”制度，这个制度很好的保证了公务员工作的稳定性，约束了公务员在工作中的随意流动性。但是，我认为这个制度没有很好保护公务员的利益，因为如果这些人完成服务期限后想会老家照顾父母的话就只能把工作给辞了或者再想办法考走。

　　我们都知道，许多年轻的内地青年都想服务祖国边疆或边远艰苦地区，可是自己的父母是很难适应哪里的环境的。所以这些人更多的是想把青春贡献给边疆，之后在条件允许的时候回家孝敬自己的父母。所以，我认为建立公务员“回调”交流制度很有必要。

　　第一、回调制度可以激发内地青年服务边疆的激情，大多数人都会选择把自己的青春贡献给祖国需要的地方。

　　第二、回调制度可以使去边疆的内地青年解除后顾之忧，安心的在那里工作。因为在哪里工作一段时间，完成国家规定的最低服务期限后根据自己的情况自己是可以选择去或留的。当前，我们只在西藏一个地区有类似的制度，但是在条件一样艰苦的新疆，内蒙等地区缺还没有。

　　第三、回调制度可以保持边缘艰苦地区和边疆的活力，尤其是人员上的活力。年轻的人来到这些地方必定会给这里注入新的好的血液，使这里的工作开展的更好、更有效。

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