公务员惩戒

无忧保劳工保障早报：“今后，潜江市机关事业单位人员受党纪政纪处分和行政刑事处罚后，将在职务、工资、级别晋升和年终一次性奖金发放以及人事、编制、财政供养等方面的政治、经济待遇上为其行为‘买单’”。这是3月31日在全市国家公务员惩戒工作座谈会上获得的消息。市人事局局长李泰富介绍说，落实机关事业单位人员受处分后的法律后果，目前无系统的经验和规范性操作文件，潜江市首开全省乃至全国这一监管工作的先河。

　　一个时期以来，潜江市服刑人员仍保留财政供养关系，刑满释放后照样刷卡领工资，受行政记大过处分人员继续享受职务、级别和工资晋升待遇等现象屡见不鲜，为此，今年3月，市人事部门拟订了《潜江市行政机关公务员受党纪政纪处行政刑事处罚应承担法律后果的处理意见》。

　　该“处理意见”按受党纪政纪处分人员、判处刑罚人员、被批捕羁押人员和取保候审、监视居住以及强制收容教育强制戒毒人员4个类别，明确规定各类受处人员应承担的法律后果、具体操办程序及办结时限。要求公务人员

　违规超生、赌博、养情人、迷信、“不尽孝”等将按“律”严惩《行政机关公务员处分条例》6月1日起施行

　　4月29日，中央纪委、监察部、人事部、国务院法制办公室召开新闻发布会宣布，我国第一部全面、系统地规范行政惩戒工作的专门行政法规《行政机关公务员处分条例》将于6月1日起实施，由国务院发布并实施已19年的《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》将自动废止。《处分条例》不仅对行政机关公务员的工作失职等行为作了具体规定，还对公务员的个人生活作风问题作了具体的处分规定。

　　处罚分为六大类

　　行政机关公务员处分的种类为：警告;记大过;降级;撤职;开除。受处分的期间警告，6个月;记过，12个月;记大过，18个月;降级、撤职，24个月。受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，在受处分期间不得晋升职务和级别。受开除以外的处分的，没有再发生违法违纪行为，处分期满后，解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

　　超计划生育者撤职或开除

　　条例规定，行政机关公务员违反规定超计划生育的，给予降级或撤职处分;情节严重的，给予开除处分;公务员严重违反职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分;公务员

　　为加强公务员队伍的管理和建设，根据《中华人民共和国公务员法》，结合我局实际情况，制定本规定。

　　第一条国家公务员必须严格遵守纪律，不得有下列行为：

　　一、散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工;

　　二、玩忽职守，贻误工作;

　　三、对抗上级决议和命令;

　　四、压制批评，打击报复;

　　五、弄虚作假，欺骗领导和群众;

　　六、贪污、盗窃、行贿受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利;

　　七、挥霍公款，浪费国家资财;

　　八、滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系;

　　九、泄露国家秘密和工作秘密;

　　十、在外事活动中有损国家荣誉和利益;

　　十一、参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动;

　　十二、违反社会公德，造成不良影响;

　　十三、经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动;

　　十四、其他违反纪律的行为。

　　第二条对于违反纪律的公务员，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分。

　　行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

　所谓公务员的惩戒是指对有过错公务员的行为予以否定性的评价并给予一定的惩罚、申戒，以对其警示的一系列法律规范的总称。我国现行的公务员惩戒制度起始于1993年，其法律依据主要是《国家公务员暂行条例》第七章纪律，惩戒的方式包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。我国的公务员惩戒制度施行以来对于保持政令畅通、规范公务员从政行为、促进勤政廉政建设等方面发挥了重要作用，但实践中还存在一些问题，需要加以解决。

　　一、我国现行公务员惩戒方式中存在的问题

　　一是，惩戒的方式较为单一，缺乏足够的威慑力。现行的六种行政惩戒方式主要是对违纪公务员的身份给予一定程度的处分，而对其经济利益的影响较小，因此一些较轻微的惩戒方式在单独适用时难以对违纪者产生有效的威慑作用，特别是对一些有非法所得的违纪行为，通常的作法都是没收余额再给予处分，这样容易给违纪者造成只要想办法把钱留住，受点处分也值的错误认识。如某受到行政记过处分的公务员说：“被处分以前感到很害怕，以为自己会受到很大影响，真的受到处分也就是一年内不利晋级和涨工资，也没什么大不了的。”

　　二是，一些非常规的惩戒方式使用比较混乱。由于我国关于行政惩戒的具体规定都分散于各法律、行政法规、部门规章中，没有形成统一的专门法典，因此在应用中不甚规范。实践中为弥补现有惩戒方式的不足，一些地方将

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