公务员执行公务对上级命令处理及责任

无忧保劳工保障早报：违法性的判断是公务员不服从行为的先决条件，同时也是公务员对自己执行公务行为是否承担责任以及承担责任轻重的决定条件。公务员必须坚决严格执行上级依法做出的决定和命令，这是公共管理的内在要求，也是公共权力的性质和存在的历史使命所决定，但同时这也要求公务员在执行上级决定和命令之前，对之进行合法性的鉴别。

　　根据依法行政的基本要求，行政行为必须主体合法、依据合法、程序合法。因此对上级的决定和命令合法性的审查从一般意义上来讲应从以上三个方面来分析。第一是主体违法，即决定和命令的发布者不具备法定的资格，主要表现为没有法定的职权和超越法定职权发布决定和命令;第二是依据违法，即上级的决定和命令必须依据法律做出，超越法律、没有法律依据做出决定和命令都是不允许的，这是维护法制统一性、权威性所必需的;第三是程序性违法，实体与程序并重已成为现代法治社会的基本要求，机关在日常公务活动中都要遵循严格的法定程序，唯此才能保证公务活动的公正和高效。上级的决定和命令只要符合上诉三项中的一项，就可判定为违法，下级公务员就应当不予执行。

　　以上论述的是上级决定和命令违法性的一般判断标准，在实际追究公务员执行违法的决定和命令的责任时，可能会因为上述违法的判断标准过于抽象和模糊而难于执行。根据全程参与公务员法制定的全国人大常委会法制工作

上级命令“明显违法”怎么理解

　　第五十四条　公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任;但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

　　解读

　　本条是关于下级对上级决定或命令如何执行的规定。

　　本条规定的意义在于，它从一个角度明确了上下级之间的职责关系，即体现了机关首长负责制的原则，又为下级向上级提出意见和建议，避免由于上级的决定和命令造成损失提供了渠道。此条有三层含义：

　　第一，下级执行上级的决定或命令时，认为上级有错误的，可以向上级提出意见。

　　第二，上级如果仍然坚持决定或命令时，下级公务员必须执行，执行后果只由上级承担责任，下级免责。

　　第三，如果上级的决定或命令明显违法，下级不得执行。如果下级执行此决定或命令，必须承担相应责任。

　　对这里的“明显违法”可以从以下三个方面理解：

　　首先，“明显违法”是客观的，不是由公务员主观确定的，它不依公务员的主观判断、知识背景等条件为前提，而是“上级的决定或者命令”存在客观上的明显违法。这需要公务员具备一定的法律知识。

　　只有让公务员们确信，拒绝执行上级明显违法的命令，即便受到报复也能够得到及时有效的救济，他们才敢于对上级的错误决定、命令说“不”

　　目前正在全国人大常委会审议的公务员法草案，有一个突出的“亮点”就是：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见”，“公务员执行明显违法的决定或者命令的，不得免责”。在我看来，这一规定的实质，是要求公务员在面对违法的命令时，必须“还原”为公民，自觉地“用权利对抗权力”，以维护法律的尊严。如果这一规定能够最终通过并在实践中落到实处，则必将对我国的法治进程产生积极影响。

　　从世界各国的实践看，应该说建设法治社会的最好保证就是公民对法律的尊重与捍卫，以及对违法当权者的“公民不服从”。在我看来，中国的法治社会之路之所以历尽坎坷，细究原因，还是与缺乏这个要素有着直接的因果

　　上级违法决定可拒绝

　　李飞：公务员有一个特性，他要服从上级的决定和命令，是为了保证政令畅通，令行禁止，发挥公务员高效的特殊要求。所以《公务员法》里面规定，公务员的基本义务就是要服从和执行上级依法作出的决定和命令。

　　但现实情况，有时候上级作出的决定和命令存在错误，或者有违法的情况。在这种情况下，作为公务员怎么执行?要不要执行?执行时承担责任还是不承担责任?因为现实当中存在这样的问题，《公务员法》针对这个问题做了规定。

　　一般来讲，公务员在执行公务的时候，如果认为上级作出的决定或命令有错误，这个错误就是我刚才讲的失当和不正确、不合适的地方，也包括违法的，公务员有权，可以向上级提出来，要求改正或者撤销错误的决定和命令

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