公务员权利

无忧保劳工保障早报：国家公务员的权利从内容构成分析，基本上可以归纳为三个方面：一是政治权利，二是物质经济保障权利，三是文化教育权利。

　　所谓国家公务员的政治权利，是指法律规定国家公务员参与国家政治生活的民主权利和政治上表达个人见解和意愿的自由。它是公民政治权利的延伸，包括结社自由，言论自由，批评建议权，申诉控告权等。

　　所谓国家公务员的物质经济保障权利，是指国家公务员依法享有物质经济利益方面的权利。主要有领取法定劳动报酬、享受法定保险福利待遇，法定休假权利等。

　　所谓国家公务员的文化教育权利，是指国家公务员参加政治理论和业务知识培训的权利。这是提高公务员自身政治素质和业务素质，提高工作能力的需要。

　　公务员的权利的具体内容如下：

　　1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。这是法律赋予国家公务员的身份保障权。公务员在执行公务过程中，免不了要触犯某些人的利益，他们有可能对公务员进行报复，使得公务员无端被免职、降职、辞退或受到行政处分，法律对此作出明确规定，就是为公务员大胆、公正执法提供了有力的保障。

　　2、获得履行职责应有的权力。国家要求公务员尽职尽责，做好本职工作，就应该给公务员相应的权力。

　公务员的权利的具体内容如下：

　　1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。这是法律赋予国家公务员的身份保障权。公务员在执行公务过程中，免不了要触犯某些人的利益，他们有可能对公务员进行报复，使得公务员无端被免职、降职、辞退或受到行政处分，法律对此作出明确规定，就是为公务员大胆、公正执法提供了有力的保障。

　　2、获得履行职责应有的权力。国家要求公务员尽职尽责，做好本职工作，就应该给公务员相应的权力。

　　3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权力。按劳分配是社会主义分配制度的一项重要原则。公务员为国家服务，付出了一定的劳动，就应该得到相应的劳动报酬。

　　4、参加政治理论和业务知识培训的权力。要求国家公务员在政治上追求进步，通过培训以提高其政治素质和理论水平是我国公务员制度的一个重要特色。

　　5、对国家行政机关及其领导人的工作提出批评和建议的权力。公务员对国家行政机关及其领导人的工作提出的批评和建议，与其他公民对国家行政机关及其领导人的工作的批评和建议比较，则更具针对性和建设性。

　　6、提出申诉和控告的权力。申诉和控告既是公务员的一项重要权利，又是公务员实现自身的保障机制。当公务员对涉及本人的人事处理决定不服时，可以向原处理机关申请复核，或向同级人民政府人事部门申诉。

　　公务员权利救济是指公务员的权利被侵害时，依法定的方法和程序寻求帮助，以维护自己的权利。目前我国的《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和《行政监察法》，尚未规定作为内部行政相对人的公务员，有权对所属行政机关或上级机关的行政行为提起行政复议、行政诉讼、行政赔偿的司法救济，公务员权利救济制度暴露出同法治原则、人权保障不相适应的地方，存在的缺陷主要有三点：一是理念滞后，二是形式单一，三是程序缺失。笔者认为应建立行政救济和司法救济互相衔接的公务员权利救济体系。

　　行政救济方面，首先要扩大行政复议的受案范围，规定公务员受到行政行为的不法侵害或不利影响时，有权申请行政复议。行政复议作为一种准司法救济程序，其优点在于复议机关依法行使职权，不受其他机关团体和个人的

　　近日从人事部获悉，我国国家公务员申诉控告制度运行良好，截至1998年上半年，全国受理的申诉控告案件287件，其中因原人事处理不当作出变更、撤销的约占20%，公务员的合法权益得到有效保障。

　　据统计，在受理的申诉案件中，对年度考核不称职不服提出申诉的占13%;对辞退不服提出申诉的占84%;对辞职未被批准不服提出申诉的占1%;对行政处分不服提出申诉的占1%;因其他原因申诉的占0.3%。

　　人事部有关负责人介绍，目前我国公务员申诉控告法规体系基本建立。在建立公务员申诉控告制度之前，关于行政机关工作人员申诉控告方面的问题，没有专门的、系统的、统一的法规规定。1995年，人事部发布《国家公务员申诉控告暂行规定》，标志着中国公务员的权益保障机制开始形成，中国公务员的权益保障工作开始步入规范化、法制化的轨道，依法行政、依法监督和依法保障工作进入一个新阶段。为进一步加强对公务员申诉控告工作的管理，人事部在机构改革中首次设立专司公务员申诉控告工作的职能处室，各级地方政府人事部门也有了专门负责公务员申诉控告工作的部门，申诉控告制度的运行步入良性轨道。

　　实践证明，公务员申诉控告制度通过对具体申诉案件的受理，对公务员考核、辞退、辞职和降职等单项管理制度的运行直接进行监督和检查，保障和支持了行政机关的依法行政;纠正了行政机关对公务员的不当人事处理，依

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