公务员管理

无忧保劳工保障早报：3月3日，首次全国行政机关公务员管理工作会议在京召开。其间，一系列公务员新政策随之浮出水面。2009年，公务员管理将启动、推进哪些新举措，引人关注。

将制定公务员辞职辞退规定

随着《公务员法》2005年出台，近几年，公务员主管部门按照急需先立、成熟即立的原则，已陆续出台了公务员奖励、调任、职务任免等10个配套法规，但离预定目标仍有差距。

今年配套法规建设的任务不轻。比如，公务员主管部门将研究制定公务员辞职、辞退规定，以及录用考试报考者违纪违规处理办法和录用特殊职位体检标准;研究起草公务员回避、转任规定，新录用公务员试用期管理办法，违反《公务员法》责任追究办法等规章。

同时，国家公务员局还要会同相关部门研究制定公务员专项处分规章，推进行政执法人员资格制度建设。而人社部相关部门承担起草的工资、退休等配套法规，也在调研和论证之中。

公务员凡进必考，作弊永不录用

2008年，按照“凡进必考”的刚性约束，全国行政机关共招录约9万名公务员。

2009年，在录用方面，国家公务员局强调，依然要坚持“凡进必考”，重点抓好三件事：

年度公务员考录，将科学命制试题，严密组织考务。

解读公务员法：五种情形可纳入国家公务员管理

在世界上的大多数国家中，公务员立法过程中争论最激烈的问题之一就是公务员的范围，即哪些人属于国家公务员。但迄今为止，世界各国对公务员范围的界定存在着很大的差别，一般都是根据本国的政治、经济和文化状况及政府管理的实际需求界定公务员的范围，都是充分考虑到本国的实际情况和管理需求。我国实行的是单一制国家管理体制，因此，我国公务员范围的划分也有其自身的特点，基本能反映我国社会政治经济体制的性质、特点和管理范围。

在我国新出台的《中华人民共和国公务员法》中，对公务员范围的界定或对我们理解公务员范围这一复杂问题有所帮助的条规主要有以下几条：

在公务员法总则中，第二条明确提出调整公务员范围的三个标准或划分公务员范围的三个基本条件。公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。

公务员的范围与公务员职位的性质和特点有着紧密的联系，公务员职位的类别，从一个方面也限制和说明了公务员的范围。公务员法第十四条规定，“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类

分类管理是公务员制度中的一种科学管理方法，也是实行公务员制度的国家共同遵循的基本原则。尽管各国对公务员分类的具体内容并不完全相同，但分类是客观存在的。

从各国公务员制度的分类情况看，主要表现为两种分类标准：一种是因事而分的职位分类，分类主要依据职位或岗位的客观需要。美国是实行职位分类较早的国家，随后是加拿大。第二次世界大战后，日本、韩国等都相继实行职位分类制度。另一种是因人而分的品位分类制度，即主要依据公务员个人的条件如学历、年龄、资历等进行分类。职位分类与品位分类各有其优缺点。

实际上，每个国家的公务员分类都不是完全按某个单一标准进行分类的，往往是以某一分类为主，兼顾其他分类形式。改革开放以来，我国对分类管理进行了积极的探索。1987年党的十三大提出，要改变集中统一管理的状况，建立科学的分类管理体制;改变用党政干部单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度。可以说，公务员制度的建立，本身是推行干部分类管理的结果。

建立和推行国家公务员制度，是党和国家的重大决策，是干部人事制度的重大改革。公务员制度法规体系的建立，是实现政府管理法治的历史性跨越。但是对比西方公共制度体系，我国公务员制度仍有诸多弊端，《公务员法》亟待出台。

公务员管理法治，是指国家通过法律、法规和规章，对行政组织中行使国家权力、执行国家公务的人员进行管理的各种具体制度的总称。

根据权力的来源不同，在西方国家，国家公务员分为政务类公务员和事务类公务员两大类。政务类公务员通常是指通过选举或任命产生，与相应政党共进退的政府组成人员，以及其他政治性较强的行政人员;事务内公务员通常是指通过竞争考试任职，政治上保持中立，无重大过错即在政府中长期任职的行政机关工作人员。在西方公共制度的演变中，对文官选任和管理的制度称为文官制度。

一、全球公务员制度改革大背景

全球化趋势日益加快，世界各国的行政改革和公务员制度的改革浪潮峰起迭涌，传统官僚科层制已经不能适应这个社会日新月异的变化和时代的飞速发展。无论是在公共组织还是在公共服务方面，不得不引入新的管理模式和方法

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