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无忧保劳工保障早报：盛夏的乌鲁木齐骄阳流火，暑气逼人。7月下旬的一天又是周末，乌鲁木齐市就业服务管理局阳光小额贷款担保公司连同创业指导科、乌鲁木齐农村信用合作联社、新疆公证处等，直接奔赴离乌鲁木齐市30公里以外的米东新区所属长山子镇，现场办理小额贷款担保手续，上门把小额贷款送到农民工回乡创业者手里。真是小额贷款送上门，回乡创业者喜在心。
今年第二季度，乌鲁木齐市就业服务管理局加快了农民工返乡创业政策的落实步伐，率先在乌鲁木齐市米东新区进行试点，开始了小额贷款为返乡农民工创业的贷款担保和资金支持。农民工的贷款担保不像城镇居民和下岗、失业者那样，较容易提供房产抵押或公务员担保的反担保措施，隐藏着放出去的小额贷款回笼拖欠和国家资金流失的极大风险。对此，乌鲁木齐市就业服务管理局会同劳动、财政、银行等有关部门，通过对米东新区政府和劳动就业部门的协商沟通，特别借鉴了乌鲁木齐农村信用合作联社对农户放贷所采取的防范风险措施和回笼资金的成功经验，决定农民工的贷款担保除了用房产抵押或公务员担保外，还可以采取农户家庭五户联保的措施进行担保。这样就为农民工返乡创业申请小额贷款突破了原有限制，打开了有效而实用的方便之门。农民工回乡创业采用五户联保的担保措施，就可以得到政府支持的小额贷款资金，为其创业致富、发展地方经济、自己得到实惠享受国家政策。
乌鲁木齐市阳光小额贷款担保公司拓展了五户联保的反担保措施，申请小额贷款的农民工返乡创业者，用房产抵押担保或公务员担保，二者取其一即可获得小额贷款；不具备二者条件之一的，取五户联保也可。五户联保是农民工返乡创业者申请小额贷款，要在本村寻找诚信、可靠，大家都相互信得过的4个家庭户。组成一户贷款，4户担保；或5户都贷款，5户相互担保的五户联保形式。五户联保的形式一旦组成，第一：每个申请贷款人就填写统一印制的《新疆维吾尔自治区小额担保贷款资格认定表》一式三份，由村委负责人、乡镇劳动保障所负责人和区属劳动部门逐一核准，并分别签章通过；第二：报送乌鲁木齐市阳光小额贷款担保公司逐一核实，并对每户申贷人的经营状况进行实地考察，较详细的询问、了解潜在风险和抵御风险的情况，再整体综合、分析判断，提出放款与否的意见和建议；第三：由乌鲁木齐市就业服务管理局会同劳动、财政、银行等相关部门组织召开联审会，综合审查每个申贷人的情况，特别是银行的信誉记录和经营状况，确定是否予以放款和放款额度，形成决议、发出联审会纪要。第四：根据《联审会纪要》办理贷款手续，发放贷款。
返乡创业的农民工对五户联保的担保方式非常欢迎。他们说：在城里打工，还不如回乡干老本行。但我们种粮食、种菜、养鸡、养猪、养羊、养牛、育肥等，资金少，急需用钱周转。听宣传说我们农民工返乡创业，可以享受国家的小额贷款优惠政策，心里非常高兴。但是，小额贷款要用房产抵押或公务员担保，我们的房产又抵押不了，朝哪里找公务员作担保？心里凉半截。现在用五户联保的担保方式我们非常高兴。我们都乡里乡亲的，相互信任可靠，相互担保贷款，相互支持发展，又享受国家政府的优惠政策，真是天大的好事！
当问到到期还不上贷款时怎么办？几个农户申贷者兴奋的说：那不可能！我们联保时都定好的，平时相处心里都有数，你品行差、没能力、不可靠，就不找你联保。大家联保了，就绑在一搭了，都有个脸皮，到时候谁还不了款，我们吃了他呢！再说，村里、乡里、镇里的领导也担着责任的，国家好心让我们享受惠民政策，你不还款耍赖，给领导脸上抹黑，那是没良心啊！还有，我们有好多已在银行用五户联保的担保方式贷过款，到现在没有一个欠账的，不信，到银行查查信誉记录，三A信誉好着哪。我们尽管是农民，以后还要活，脸面是要的。其中马某某争着说，请政府放心，到时我就是死了，也会让我的家人或亲友先把国家的钱还上。此话让人吃惊！
当说到乌鲁木齐市阳光小额贷款担保公司连同乌市就业服务管理局创业指导科、乌鲁木齐农村信用合作联社、新疆公证处，直接来长山子镇现场办理小额贷款担保手续时，现场的97户申贷人自发鼓起了掌，掌声中流露着感谢和赞扬。他们说：大夏天的，我们农民很忙，各种农活和生意都倒不开手。政府的人顶着大太阳、冒着大热气，跑这么远现场给我们办事、送钱，我们打心眼里感谢！现场办理银行借贷、担保公司担保、公证处公证的业务手续时，采取流水作业，环环紧扣；每个细小环节，都要做到准确、迅速；整体流程，要简捷高效、有条不紊。由于现场人多，加上有不少农民不会写字，或写字很慢，97户申贷者直到傍晚8点多才办完相关手续。中午工作人员都没时间吃饭，深夜12点多才回到家中。虽然大家累了一天，心里却有一种成就的满足感。
乌鲁木齐市阳光小额贷款担保公司在近期的两个月来，实地考察、现场办公、办理各种业务手续，达近900人，计发小额贷款4500万左右。特别对返乡创业农民工的政策扶持、经济支持和经营发展等，起着较大的推动作用；对城市失业者的创业拉动就业、保障民生、繁荣经济、稳定社会等，效果明显。尤其实地考察、现场办公、上门服务的精神，也是可以赞扬的。
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