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无忧保劳工保障早报：近年来，随着全球气候变暖，我们面临的极端天气越来越多，入夏以来全国各地持续高温，多个省级电网最大用电负荷纪录被相继刷新。户外骄阳似火，热浪袭人，对于普通的工薪劳动者而言，没有汽车空调的舒适环境，只能忍受上下班途中汗流浃背、高温暴晒，精疲力竭、体力透支现象多有发生，不得不在炙热的户外工作的劳动者更是要承受生命健康威胁的代价。近期，有媒体报道的由于缺乏妥善的劳动保护，因高温猝死在岗位上的悲剧并非个案。河南开封一名环卫工人在街头死亡，当日开封市最高气温39.2℃；四川绵阳环卫工人赵金城因中暑死亡；福建长隆纺织女工刘运芳在工作岗位上中暑晕倒，继而抢救无效死亡，更有甚者，刘运芳并非第一个倒在车间里的工人。
一、劳动者权益保障暴晒在烈阳高温下
国家的经济建设离不开劳动者的辛勤劳动和汗水，劳动者是企业和社会创造财富的源泉。切实维护劳动者的切身利益，在精神上尊重他们，在生活上关心他们，在合法权益上保障他们，才能实现企业的兴旺、城乡的繁荣和社会的和谐，才能实现党的十七大提出的民生目标，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。然而，在极端恶劣的天气面前，劳动者的职业安全和生命健康难以妥善保障。
企业劳动保护意识薄弱
目前，我国不少企业由于尚处于资本原始积累阶段，重生产、轻安全，无视劳动者安全健康权益现象十分严重。设备陈旧，条件落后，安全生产基础薄弱；劳动安全卫生防护用品欠缺，职业危害难以避免。1、不少用人单位防暑降温措施过于简单。工厂机器运转产生的热能，加上通风差和持续的高温，着实让人难以忍受。然而目前，很多企业并没配备凉棚、座椅、风扇等基本防暑降温设施，更谈不上空调、淋雨设施的配备。大多数用人单位为工人采取的防护措施只是为劳动者提供一些清凉饮料和防暑药品。刘运芳悲剧发生后，长隆纺织厂决定，整个夏季期间，在上午11时到下午3时气温最高的时段，专门将部分机组停机，以减少热量排放，降低车间气温。当地一些企业甚至已经安装了工业空调、或制冷机等降温设备。
2、高温津贴发放流于形式。目前，全国有十多个省市制定了相应的高温津贴发放规定或提出了相应的要求，其中，江苏、浙江和湖南省每月补贴160元，6-8月发放。重庆的高温津贴条件要求最低温度为37℃，40℃以上高温工作人员每天最多可领20元的津贴。陕西高温作业工人每天的津贴仅为2元，党政机关和企事业单位的干部更少，为每日1元。然而，用人单位并不按照规定去做的情形时有发生，平等公正的劳保福利待遇令人担忧。往往在空调、冷气环境下工作的人员可以按时领到规定的高温费，而暴露在露天酷暑下工作的农民工确不能享受高温补贴这把遮阳伞。甚至不少企业任意延长劳动时间，利用夜间故意避开高温加班加点，全国各地12333维权热线，每天都能接到数个有关询问高温补贴应不应该发放、发放数目的维权电话，所在的人社局办公室在炎热的夏季平均每天也能接到十多个类似的电话。
劳动法规过时，立法缺位
目前，全国范围内对防暑降温和高温补助方面的规定只有1960年由卫生部、原劳动部和全国总工会颁布的《防暑降温暂行条例》，半个世纪过去了，中国的社会状况和经济状况发生了很大变化，行业的多元化、劳动关系复杂化，而50岁高龄的暂行条例只规定了防暑降温工作的基本原则和防暑降温的技术、保健、组织等措施，显然已经不合时宜。2007年国家还下发了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，但跟暂行条例一样都没有相应的法律、法规细则支持，在执行和监管上存在难度。法律的过时，立法的缺位，给不少用工企业钻了空子，他们博弈经济利益和社会效益，一切朝钱看，劳动者高温作业的合法权益得不到应有的重视。由于缺乏法律作为依据，劳动监察部门执行力的被严重弱化，高温作业的安全问题目前的确处于无法可依、无监管责任人可靠的真空区。高温补贴政策不具法律效力，缺乏相应的处理和惩罚机制，对高温费的投诉很难受理执法，监察部门只能建议企业向职工发放高温补贴。
二、妥善维护劳动者合法权益
第一，建立健全高温保护地方法规。暂行了半个世纪的防暑降温条例该寿终正寝了，必须为高温立法！这样的呼声近十年来从未间断过。为保障劳动者权益立法，保障民生和社会和谐立法迫在眉睫。然而，立法是件非常严肃的事，从立法程序上看，短时间内对某一方面进行立法不易实现。因此，有专家提出，高温保护先建地方法规，具体问题有待充分调研。认为，政府部门要深入基层，广泛调研，有效征集有关专家学者包括弱势群体对高温下保障劳动者权益的有关意见和建议，建立健全高温保护的地方法规，为下一步为立法作准备。
第二，建立高温应急机制。极端高温天气烤验了劳动者极限耐热性，考验了用工企业的劳动保护机制，也考验了政府科学执政的应变能力。我们也可以结合实际情况，借鉴发达国家应急文化塑造经验，建立一个人性关怀的高温应急机制。这个机制可以从建立配备空调、冷气的凉爽中心、向农民、市民宣传防暑手册、向农村贫困家庭免费发放电扇、实施可享带薪热假等措施开始。
第三，定期开展防暑降温专项检查。引入问责机制，加大对用工企业以及监管者的责任追究，以增强制度的刚性，鼓励各企业各单位坚持以人为本，切实改善劳动环境，妥善维护劳动者合法权益。对企业管理人员和劳动者的夏季高温保健防护常识进行普及培训，指导和督促企业加强生产和生活场所的防暑降温工作，采取有效措施预防中暑等疾病。检查发现违规或不符合规定的情况，责令企业限期整改，包括调整劳动者工作时间，中午休息延长，设置休息室，尽可能将高温作业安排在晨间和夜间气温较低的时间段；调整车间布局，加强自然通风与机械通风；向劳动者提供透气性好的工作服、防护手套，向劳动者供应含盐饮料，配备人丹、风油精等防暑药品。各级劳动监察部门和工会组织要定期开展防暑降温专项检查。
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