收入分配改革方案

无忧保劳工保障早报：从今年5月中开始，《人民日报》连续4周推出专题，聚焦收入分配问题。在中国的社会语境下，这被视为中央酝酿推出收入分配改革方案的强烈信号。

　　从面上来看，调整国民收入分配结构，提高居民特别是中低收入居民的收入水平，事关扩大居民消费，这是调结构的重要组成部分。但在更深的层次，收入分配改革、提高居民收入则事关社会稳定，属于政治问题。在目前中央决策的问题清单中，收入分配改革的排名靠前。据称，中央高层近期对三个问题特别关注，收入分配问题是其一，另外两个则是西藏问题和新疆问题。而这三个问题的共同点是，都关系到社会稳定甚至政权稳定。

　　如果从这个层面来看收入分配问题，相信各界会有不同于以往的认识。事实上，今年各地罢工事件大幅增多，本田佛山零部件公司、上海夏普公司、韩资北京星宇车科技公司、天津丰田公司、诺基亚有限公司等

　　发改委权威人士透露，发改委、全国人大财经委、人保部等多部门正牵头在各地就收入分配进行相关调研，收入分配改革方案可能在今年年内出台，方案将力图惠及民生，着力增加低收入群体收入，其中重要着力点可能有两大方面：一是通过增加垄断行业的上缴利润平衡过高收入;二是更加注重平衡非国企尤其是外资企业的企业利润所得与职工收入所得。

　　经济社会发展到今天，推进收入分配改革最不缺少的是共识，但最缺少的是切实可行的举措。即将出台的收入分配改革方案，将着力点放在新闻所说的增加垄断行业的上缴利润，以及平衡非国企尤其是外资企业的企业利

　　社会财富的公平分配，是社会和谐、稳定的重要基础。如何处理好国民收入分配问题，把社会财富“蛋糕”分好，在此间举行的全国政协十一届常委会第十次会议上，受到了全国政协常委、委员的高度关注。

　　“据国家统计局统计，从1997年到2007年10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。劳动报酬在国民收入分配中所占比重偏低，普通职工工资收入水平偏低，工资增长长期落后于经济增长。”全国政协常委、全国总工会副主席徐振寰说。他认为，扩大内需、拉动消费，必须加快调整国民收入分配结构，提高职工工资收入水平。

　　“作为国民经济重大关系中的最基础部分――社会收入分配格局的不合理，已经成为当前各种社会问题与社会矛盾的深刻根源。”全国政协常委、民盟中央副主席温思美指出，当前，我国政府控制的财力已经达到10万

　　改革重点在于让利

　　事实上，早在2004年，我国就出台了《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》的相关草案，但正式文件一直未出台。

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理因素的调节。包括健全职工工资正常增长机制，以及加快推进垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调控。收入分配改革问题再度提上日程。

　　为此，今年4月以来，发改委已先后数次召开有关收入分配的研讨会，国务院研究室、财政部、人保部、民政部等部门均有官员出席。其间发改委就业和收入分配司还曾分赴浙江、四川等地进行调研。

　　6月13日，国家发改委再次就收入分配改革召开研讨会，有关专家建议，按照同股同权的原则提高垄断行业央企红利上缴比例，提高地方自留税收的比例。事实上，让利成为分配制度改革的核心，包括政府给民众让利

　　发改委、全国人大财经委、人保部等多部门正牵头在各地就收入分配进行相关调研，收入分配改革方案可能在今年年内出台，方案将力图惠及民生，着力增加低收入群体收入，其中重要着力点可能有两大方面：一是通过增加垄断行业的上缴利润平衡过高收入;二是更加注重平衡非国企尤其是外资企业的企业利润所得与职工收入所得。

　　初次分配层面存在巨大矛盾

　　国家发改委宏观研究院消费室主任陈新年对本报表示，富士康员工的一再跳楼，深层次原因在于社会收入分配制度的不公平。作为长期关注收入分配问题的业内专家，陈新年认为我国收入分配体系中的初次分配层面存在巨大矛盾，“在政府、企业和居民三个层次里，居民收入所占比重远远低于前两者，收入分配的不公导致了一系列的社会矛盾”。

　　跳楼事件之后富士康宣布上调薪资。全国总工会也已开始着力面对该问题，全国总工会相关人士对透露，目前，全国有13省以党委或政府名义下发文件，推动开展工资集体协商工作;23个省(区、市

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