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余丰慧：社保降费力度再大一些
【导读】:在国务院总理李克强提出“地方可阶段性适当下调‘五险一金’缴存比例”一周之后，21日上海市率先下调养老、医疗和失业保险费率总计2.5个百分点。又据报道，自今年2月以来，至少有7个省(市)按照本轮中央的统一部署已经出台了社保降费措施，其中多以下调失业险、工伤险、生育险为主，以降低企业成本为主要目标。
在国务院总理李克强提出“地方可阶段性适当下调‘五险一金’缴存比例”一周之后，21日上海市率先下调养老、医疗和失业保险费率总计2.5个百分点。又据报道，自今年2月以来，至少有7个省(市)按照本轮中央的统一部署已经出台了社保降费措施，其中多以下调失业险、工伤险、生育险为主，以降低企业成本为主要目标。
这7省份率先开始降低社保缴费率的做法非常值得肯定。相信紧随其后一定会陆续有省市自治区跟进。开弓没有回头箭，一股降低企业和个人缴费社会舆论环境和氛围正在全国形成。这应该给予充分肯定。
不过，从已经降费的省份看，多为失业、工伤、生育保险，都属小险种，三个险种的费率总共只有工资的4%，从减负的力度来看，从与国际平均缴费水平对比看，都远远不够。
首先要对社保缴费率降低有一个充分认识，从而增强决策层的紧迫感和主动性。曾记得国务院副总理马凯就社保缴费问题在全国人大问询会议上表示，目前养老保险缴费水平偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。也就是说，你拿到手的工资，还不到工资总额的六成。
据清华大学教授白重恩的测算，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%;我国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。
目前发达国家所确定的基本养老保险企业缴费费率一般为10%，国际警戒线为20%。美国目前的养老保险费率为12.4%，其中雇员和雇主分别6.2%，金融危机爆发期间，美国还曾一度降低社会保险的费率。目前中国的社保缴费率为40%，其中养老保险费率达到28%，分别高于美国的27.6、15.6个百分点。美国职工平均收入是中国的8-10倍，而中国社保缴费却远远高于美国职工。这种两头“挤压”足以看出中国职工、企业负担之重、生活之艰难。作为世界上超级老龄化社会的德国，规定养老保险费率不超过20%，基本控制在19%的缴费费率。也远远低于中国大陆。
目前发达国家所确定的基本养老保险企业缴费费率一般为10%，国际警戒线为20%。所谓警戒线是指超过这个数值就会发生其它严重问题，直接问题是缴费者的企业、职工负担过重，影响到企业生产与百姓生活消费，进而影响到整个经济的持续发展。据测算，企业的社保缴费比例过高，负担过重，影响了国内99%的中小微企业的发展，也制约了工人的薪酬增长，进而制约了提振内需、启动消费。
在目前全球经济特别是中国经济增速放缓情况下，社保缴费过高的负担愈发凸显。在经济增速较快，企业发展良好，社保缴费过高问题或表现的不那么突出与尖锐。但是，目前中国经济下行压力越来越大，企业特别是中小微企业已经处在半倒闭关门状态，如此之高的缴费率可能彻底压垮企业。
从职工来讲，一月薪酬扣除社保缴费后剩不了几个铜板，肯定严重制约消费支出。而中国经济目前持续放缓正急需消费拉动、内需提振。社保费率过高既是经济滑落到今天的原因之一，又是制约复苏的凶手。
因此，无论从减轻企业和职工负担的微观层面看，还是从宏观经济严重放缓分析，较大幅度降低企业和职工社保缴费率都势在必行。
从已经启动社保降费的几个省市的情况看，力度必须再加大一些。不妨从以下几个方面继续努力。首先，“五险一金”的总缴费率必须有所下降。第一步最少应该使得总缴费率下降到40%以内，最好达到35%。
其次，应该较大幅度降低养老金与医保资金费率。这两项费率最高，比如：企业养老金缴费率为20%，个人为8%，占了“五险一金”总费率的大头。降低空间较大。
再次，在降低企业缴费率的同时，加大降低个人缴费率，减轻职工缴费负担。
最后，全国必须出台一个指导性降低费率标准或者总费率不高于多少的标准。一方面指导全国降费工作，不至于出现各地差距悬殊过大的情况；另一方面为社保基金全国统筹打下基础。
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