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全州县“刷脸”开展养老金认证工作考察报告
为学习养老金资格认证工作的先进经验，近日，禅城区社保局组织业务骨干前往应用脸谱认证系统开展养老金资格认证工作时间较早、经验较足的广西全州县社会劳动保险事业管理所进行了交流学习，获得了不少宝贵经验。一、全州县的基本情况及主要做法全州县有参保企业384家，参保总人数为45171人，其中企业参保13468人，城镇个体工商户及灵活就业人员16051人，享受职工基本养老保险待遇人员有15652人。尽管该县目前享受基本养老保险待遇的总人数不算多，但对于养老金资格认证工作来说，却存在以下两个难点：一是地广人稀，上门认证难。该县总面积4021.19平方公里，总人口才82万，地广人稀加上工作人员编制、经费等有限，给上门认证带来了很大的难度；二是交通欠发达，集中认证难。该县山区较多，路网体系不是很发达，认证业务只下放至乡镇社保中心，对于住在偏远地方且行动不便的人员来说集中认证不方便。该县养老金资格认证的发展历程和主要做法为：2014年以前，该县离退休人员每年通过在一个“小红本”上更新相片和捺印更新指纹来达到年审的目的，该做法不仅效率低，而且辨识度不高，基金安全得不到充分保障，群众前往网点认证或邮寄“小红本”认证也都不方便。2014年，该县启用了指静脉信息比对进行养老金资格认证年审，因为指静脉和指纹一样具有唯一性，故此法有效避免了冒领、重领养老金待遇现象的发生，但是同样需要享受待遇人员前往工作点办理，依然没有达到便民的目的。2015年，包括全州县在内的整个广西壮族自治区都推行了应用脸谱认证系统进行养老金资格认证。该系统的网点基础硬件由电脑、二代身份证阅读器和摄像头组成，离退休人员初次建模后，可实现通过电脑、iPad网页或手机APP进行自助认证。该做法有以下几个优点：一是建立了大数据库，系统数据不仅覆盖了全体离退休人员，而且个人资料包含了基本信息、证照信息、生物信息等，全方位的信息既为各类技术应用提供了有力的数据支撑，也为做好来年的养老金预算提供了有效的数据参考；二是保障了基金安全，脸谱也具有唯一性，“刷脸”认证有效杜绝了冒领、重领养老待遇现象的发生；三是方便了群众，离退休人员无论身处何处，足不出户便可以通过电脑、手机等自有设备自助完成认证。三、禅城区的基本情况相较于全州县的养老金资格认证工作，禅城区目前有定点认证和邮寄认证表格认证（认证表格为异地社保、公安、邮政等部门认证后确定的）两种方式，尽管地域范围不大，养老金资格认证服务也延伸到了村居，但也存在以下几个难点：一是人数众多，禅城区目前有离退休人员11.1万人，占到常住户籍人口的18.3%，工作任务相对繁重；二是时间较短，该项工作每年从4月1日持续到6月20日，除去节假日，每天要完成2000人左右的认证，工作压力较大；三是异地居住人员多，禅城区地处珠三角，经济较为发达，区外、市外、省外、境外定居人员颇多，该部分人员无论是到办理点认证还是邮寄认证表格认证都不方便、效率又低，且邮寄的认证表格真实性和唯一性也得不到充分保证，存在冒领、重领风险；四是认证方式单一，个人认证除了到工作网点现场认证和邮寄认证表格外几乎无其他途径可以选择，便民、安全难以体现；五是大数据库信息不全，禅城区没有建立起含离退休人员指纹、指静脉、脸谱等信息在内的大数据库，给推广其他认证方法带来一定的难度。四、工作启示推广多样化的养老金资格认证方式，提高效率和准确度，应用脸谱开展养老金资格认证是一个很好的途径。全州的经验给了我们如下启示：（一）数据要全面。全面的个人信息数据是开展“刷脸”认证的核心。全州县经过多年的采集、沉淀，建立了一个强大的综合数据库，即有离退休人员的姓名、性别、年龄等基本信息，又有其身份证、社保卡、护照等具有法律效力的身份证明方面的信息，还有其脸谱、瞳孔等生物信息，为推广应用脸谱认证提供强大的数据保障。禅城区目前也建立了离退休人员的数据库，数据全面但厚度不够，也就是说在脸谱、瞳孔等生物信息的储备方面还处于空白状态，如要推行“刷脸”认证必须结合实际充实离退休人员数据库内容。（二）系统要完善。安全、稳定的信息系统是开展“刷脸”认证的前提。因广西壮族自治区都推行了“刷脸”认证，受益于自治区网络系统开发的科学性和合理性，全州的“刷脸”认证系统业务经办界面直观、系统构造合理、业务经办流程科学，不存在因扎堆认证而造成系统崩溃、操作延时等现象。因为“刷脸”认证这项工作可能由市级统筹，就禅城区而言，希望佛山市社保局在推出系统时既做到统一部署、统一规范、统一口径，也能适当考虑五区的实际，比方如何与禅城区“一门式”服务系统对接，如何避免因扎堆认证导致系统超负荷运行而崩溃，等等。（三）硬件要完备。先进、齐备的硬件是开展“刷脸”认证的保障。人脸识别系统对场地及硬件设备的要求较高，如照相场地需要全白色背景、光线要充足、需要电脑、专用摄像头及身份证阅读器等专门硬件，此外，因领取待遇人员的外貌变化而需更新人脸模板库对硬件也有一定的要求。禅城区的人脸识别系统也可借鉴全州的人脸模板建模和更新机制，在认证网点配备专用摄像头、电脑及身份证阅读器等，适时录入最新照片更新模板库，提高人脸模板采集的效率和真实度。此外，禅城区可借助社保卡申领率高的优势，同时采用社保卡照片为人脸模板，拓宽采集渠道，提高工作效率。（四）合作要深入。广泛、深入的合作是开展“刷脸”认证的基础。全州县在第二代身份证信息采集时就与全州农村合作银行、邮政储蓄银行、建设银行、中国银行等部门进行了深度合作，为年度资格认证采用生物信息进行比对打下了坚实的基础；与公安户籍等部门合作掌握参保人的销户信息等。禅城区可通过与银行部门合作完善离退休人员的身份证、社保卡等信息；可通过与定点照相馆合作，由相关人员在定居地的照相馆拍摄身份证电子证照后，将照片上传至指定网站，经审核合格后录入人脸模板库，作为人脸识别的模板；与公安户籍等部门合作掌握参保人的销户信息；等等。（五）队伍要精干。稳固、精干的队伍是开展“刷脸”认证的根本。在全州刚推行“刷脸”认证工作时，部分退休人员对于互联网和手机操作还不熟练，仍然是到当地的社保经办机构，由工作人员帮忙拍摄照片完成认证，故在年审期间，社保经办机构的工作量比较大，而且部分参保人因疾病或其他原因致使面部变化较大影响正常识别，需要在系统中通过授权进行手工认证，后续工作也有难度。因此，禅城区在推进该项工作之初，就要有针对性地加大相关工作人员的培训，提高工作效率和服务水平，推动“刷脸”认证工作平稳有序运行。（六）应用要广泛。社保经办工作的重点是服务大众的同时确保基金安全，保障基金安全的重点是参保人享受待遇所发生的行为和报销材料的真实性，人脸认证识别系统带给了我们更深层次的思考，如果将其运用到医疗住院认证、工伤现场认证、医疗报备等社保经办业务上，应该会既高效快捷，还能防止骗保行为发生，提高服务质量的同时可有效保障社保基金安全。“刷脸”认证虽然方便快捷、相对安全可靠，但也存在因技术不完善导致个别人识别不出、面部变化大而不能正常识别等不足。因此，养老金资格认证只有开展生物信息认证的多样化（如指静脉、指纹、瞳孔等）和多样化的认证手段（现场认证、委托认证、生物信息认证等），才能更有效的保障参保人的合法权益和基金安全。
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