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下放审批管理事项 推动社保服务延伸基层
南海社保局积极响应南海区委、区政府关于加快转变政府职能、深化行政审批制度改革工作的相关精神，自去年至今，实现了下放到镇（街道）的社保行政审批管理事项，100%延伸至村居办理，100%进入区行政审批电子监察系统接受行政监督，大大超出区委、区政府提出的各镇（街道）80%的审批、管理及服务事项可在村居办理的要求。南海社保局行政审批改革工作在探索规律中开拓前进，在创新发展中彰显特色，在全区社会保障事业发展中发挥了积极而重要的作用。通过依托人社服务站平台、理顺工作职能清理事项、加大事权下放力度、规范业务窗口建设，实现社保经办重心下移、服务前移和流程优化，推动行政管理服务职能向基层延伸，进一步巩固提升“十五分钟便民服务圈”。目前，部分社保事项审批权限如领取养老金资格认证工作还实现在村居一级办结，完成效果显著、深受群众认同。打造村居人社服务站平台承接下放事项十八届三中全会指出，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。南海人社系统的业务服务群体广，服务事项与民生息息相关，历来重视就业、社保的基层服务工作，自2004年起就在各村居开展了医保和就业方面的部分业务，2010年起，南海区人社局、区社保局先后分三批将68项行政审批和日常管理事项前移到分局办理。2012年4月底，为落实南海全区创新基层社会管理和行政服务前移的整体部署，区人社、社保部门又推出新举措：经南海区政府批准，正式在全区设立277个村居人力资源和社会保障服务站，将与群众关系最密切的就业、社保服务放进服务站，在村居一级全面开展五类共22小项就业和社保服务。人社村居服务站配备了专职人员，并有一定经费支持，组织机构和人员配备比较稳定，而且通过区级统筹部署、强化培训学习，推动服务站承担了更多的功能，经过近两年运作，在高效、便民方面已发挥了明显的作用，为承接事权和服务下放提供支撑，为人社系统全面启动基层服务打下坚实基础。梳理职能清理事项确保实现两个100%村居人社服务站设立四个多月后，2012年9月，南海区社保局首次提出“两个100%”的工作目标，当月实现66项下放到镇（街道）的社保行政审批管理事项，100%延伸至村居办理，100%进入区行政审批电子监察系统接受行政监督。一年多以来，继续按照“向上争取、向下释放、向外转移”的原则不断加大对镇（街道）基层分局事权下放的力度，目前已有77项社保事项延伸基层办理。为确保事权下放工作到位，主要通过抓好职能事项清理、事权交接以及行政审批（管理）事项标准化管理三项工作，让事项放得下、接得住、管得好。一是确保放得下。加大向镇（街道）、村居放权，通过理顺、清理职能，共梳理出“社会保险登记”、“个人权益记录”和“社保待遇支付”三大项共77个行政审批（管理）项目，并配套修订相应的办事指南，对社保事项的审批条件、申请材料、审批时限等方面进行细化，为顺利下放夯实基础。二是确保接得住。根据南海区局、镇（街道）基层分局、村居服务站三级平台的业务经办能力和群众办理需求等实际情况，结合社保业务特点，明确77项行政审批（管理）事项的经办层级，制定较科学合理的业务权限下放方案和《延伸基层办理事项操作指南》，建立实时联动的反馈工作机制，并由区局责任科室统筹业务规范和培训指引，通过做好事权交接工作，让基层接得住下放事项。三是确保管得好。坚持社保行政审批（管理）事项100%进入行政审批电子监察系统接受监督，每有社保事项进入基层窗口受理都自觉报备、接受监督，实现对社保行政审批（管理）事项标准化管理，旨在通过监督管好事权下放后的社保业务经办效率和质量，真正实现惠民、便民、利民，目前77项社保事项已全部录入电子监察系统接受监督。规范窗口建设助推事权下放从2013年5月开始，南海区社保局在镇（街道）基层分局推行“精简前台、强化后台、板块分明、综合受理、分工协作”的业务经办模式，改变“受理窗口众多、等候时间过长、人员素质参差”的现状，致力为群众提供到位、高效、便民的服务。社保分局对外业务统一设置“社保关系业务”和“社保待遇业务”两类窗口，窗口人员基本熟悉和掌握本窗口的所有业务，同类窗口人员（含前台窗口和后台经办岗位）实现定期轮换，合理配置，实现专才向通才的转型。另一方面，通过加强窗口服务沟通技巧主题培训、专题研究窗口服务问题、制定部门服务礼仪标准化手册、成立工作组进行督导检查、引进第三方专业机构进行暗访和实地评测等方式规范窗口建设，以更好的服务质量和更专业团队承接下放事项。以典型社保经办事项引路不断探索目前部分社保经办事项已实现重心下移，尤为凸显事权下放工作成效，如领取养老金资格认证已经连续两年延伸村居一级即时办结，由于验证期集中在一个多月进行，以前每逢验证期分局窗口常现排队长龙，现在各村居人社服务站承接了资格验证工作分散了人流，既减轻了前台工作人员压力，也极大地减少群众奔波往返于社保分局集中办理业务的不便。不过由于社保业务特性所定，大部分事项的内部审批流程仍设有2至4个层级，因此在成功典型引路、软硬件设施更为配套的前提下，我局将继续探索领取失业保险金资格验证延伸村居办结等工作，推动更多社保业务就近办结，将一些日常经办业务的复核、部分简单业务的审核权限下放至各分局乃至能在村居一级直接办结。这几年借着深化行政体制改革之风，南海社保局推动了社保服务逐步延伸村（社区），在取得一定成绩同时，面对群众越来越高的期望和与日俱增的业务量，不可否认存在着工作人员思维还未转型、服务延伸对素质要求更高、接受监督对经办要求更严、延伸后的监督和评价机制还未成熟等延伸后仍需突破和不断完善的问题。下一步，南海社保局将以标准化建设为目标，以“能简则简，能放则放”为原则，深化审批层级改革、完善村（社区）服务平台、增加软硬件上的投入、强化素质培训，同时争取上级业务权限支持、完善检查考核评价机制、建立激励机制，让更多服务延伸村（社区），让更多社保事项能够在村（社区）一级办结，让事项放得下、接得住、管得好，以更便捷、更优质、更人性化的社保服务，促进公共服务均等化，增创百姓福祉。
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