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赵国品 绘
出台的初衷是什么？
——社会上对养老保险出现片面解读，专项发布能以正视听
小编：日前，人社部公布 2003年—2012年全国企业职工基本养老保险情况，受到了社会的广泛关注。请问这次公布全国企业职工基本养老保险十年情况的背景何在？
皮德海：按照政务公开的要求，原劳动保障部自2007年起建立了社会保险信息披露制度，每年向社会公布社会保险基本情况，收到了较好的效果。近两年，社会上对养老保险的关注度较高，各种信息、议论较多，特别是出现了一些片面的解读，在社会上引起误解。为此，我们对最近十年企业职工基本养老保险参保人数、抚养比和基金征收结余等情况作了全面系统的专项发布，目的是为了使社会各界更加准确了解养老保险的发展情况，更好地享有知情权。可以说，此次发布是对原有发布形式的补充和完善。
养老保险基金到底是否存在缺口？
——当期不存在养老保险基金缺口问题，多管齐下防止以后出现缺口
小编：根据 2003年—2012年全国企业职工基本养老保险基金情况，2012年全国企业职工基本养老保险基金累计结余22968亿元。可是，之前有不少专家称，我国企业职工基本养老保险基金存在巨大的缺口。为什么这两种说法完全相左？现在，有老百姓担心我国基本养老保险基金会入不敷出，自己退休后会拿不到养老金。请问以后是否会出现这种情况？
皮德海：在中央和地方财政补助的支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。以2012年为例，全国企业职工基本养老保险基金总收入18363亿元，总支出14009亿元，累计结余22968亿元。然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。导致缺口的主要因素包括，一是养老保险过去没有积累，历史债务多；二是企业改制过程中，养老保险消化了过多的转制成本；三是受职工年龄结构和人口老龄化的影响。
对于解决这个问题，我们要充满信心，多管齐下。从历史上看，1998年，我国尚未进入老龄化，职工养老保险制度中离退休人员只有2727万人，人均养老金仅仅413元，累计结余基金588亿元。2012年，参保企业离退休人员6911万人，人均养老金涨到1700元，累计结余基金却达到2.3万亿元。因此，大家要有信心。同时，我们也在采取积极措施来应对：一是要认真贯彻实施 《社会保险法》，进一步加强扩面征缴力度，确保基金应收尽收；二是各级政府要进一步加大投入，目前中央财政补助只占财政总支出的2%左右，地方财政补助占总补助的比例还不到20%，都有较大上升空间；三是巩固基本养老保险省级统筹成果，实施基础养老金全国统筹；四是未雨绸缪，研究包括延迟退休年龄在内的应对人口老龄化的具体政策，防范未来财务风险；五是要进一步做大做强国家社会保障基金，增强战略储备。
小编：从这次公布的数据来看，2012年基本养老保险抚养比为3.09，而2011年为3.16。这是否表示随着我国人口老龄化趋势加重，我国的基本养老保险抚养比将逐年下降？
皮德海：从公布的抚养比变化数据看，除2009年和2011年有波动外，总体是下降趋势。2009年以后，主要是受后金融危机影响； 2011年，因政策因素被纳入参保的职工较多，使当年负担减轻。
如何实现养老保险从制度全覆盖到人群全覆盖？
——将启动 全民参保登记计划，将重点研究网络创业、就业等新就业形态从业者的参保问题
小编：从这次公布的数据来看，2012年我国企业参保职工增长率为7%，增长率比前几年都低。这是否意味着我国企业职工基本养老保险的扩面难度有所增加？
皮德海：除经济形势波动影响就业，进而影响参保外，还有以下因素：一是2011年以前各地解决了未参保集体企业人员等群体的参保问题，一次性纳入人员较多，此项工作2011年底基本结束，2012年政策性增人的因素减少；二是近年来一些地方加大清理数据力度，剔除重复参保人员的数据；三是参保人员总量增加，使计算增长率的分母增大，导致增长率下降。
下一步，我们将启动 全民参保登记计划，指导浙江、重庆、宁夏等地开展试点。重点研究网络创业、就业等新就业形态从业者的参保问题，继续以工业园区企业、中小企业，以及农民工、灵活就业人员和中断缴费 4050人员为扩面重点，努力提高参保缴费率，实现养老保险从制度全覆盖到人群全覆盖。
小编： 2003年—2012年全国企业职工基本养老保险情况里，还有哪些数据值得我们关注？
皮德海：本次公布信息中，还应特别关注参保人员快速增加、财政补助逐年加大、基金结余快速增长的情况。这些数据说明，养老保险覆盖面越来越大，基金支撑能力越来越强，从而增强了老百姓对养老保险制度的信心。
社保信息披露制度的现状和未来是什么？
——从2008年开始，每年对上年度全国社保情况进行披露。今后拟采取定期和适时披露相结合的方式，及时公布当年社会保险基本情况
小编：近年来，我们披露过哪些重要的社保信息？
皮德海：2007年，原劳动和社会保障部披露了1997年—2006年全国社会保险相关情况。从2008年开始，每年对上年度全国社会保险情况进行披露，主要披露社会保险覆盖范围、基金收支、基金管理、待遇支付、社会化管理服务、经办机构建设等情况。根据政策变化和社会公众对社会保障工作的反映，我们还适时补充披露内容，这几年先后增加了社会保险关系转移接续、基金资产状况等内容。
小编：在社保信息披露制度方面，人社部下一步有怎么样的打算？
皮德海：下一步，我们拟重点做好以下工作：一是组织编写 《中国社会保险白皮书》；二是完善信息披露方式，拟采取定期和适时披露相结合的方式，在继续做好年度信息披露工作的同时，对社会关注和反映的一些热点问题及时开展专项披露；三是修订 《关于建立社会保险信息披露制度的指导意见》 （劳社部发 〔2007〕19号），指导地方做好社会保险信息披露工作。
