养老保险改革 今年至关重要

“2017年会是养老保险改革至关重要的一年。”全国人大常委会委员、全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成接受中国青年报·中青在线小编专访时说。

他透露，今年养老保险综合改革方案将会出台，这意味着我国养老保险制度将从长期渐进的试验性改革阶段步入目标清晰的定型发展新阶段，基本养老金全国统筹、建立中央调剂金制度应当迈开实质性步伐。对于国有资产划转充实养老保险基金和基本养老保险个人账户的处置，以及与之有关的退休年龄政策，也应当作出有实质意义的回应。

郑功成说，全国统筹是2010年制定的社会保险法中的目标，也是“十二五”规划明确应当在2015年完成的任务。他不无遗憾地说：“其实已经有些晚了，但今年的养老保险综合改革方案将会制定中央调剂金制度，这是向全国统筹即全国基本保险制度统一迈出的坚实步伐，这是制度性改革。”

公众对养老金还有哪些期许

郑功成发现，不同群体对养老金的关注层面有所不同：“老年人关注养老金的增长幅度，中年人关心制度可不可靠，年轻人则关心这个制度会给自己带来何种改变。”

郑功成分析认为，当前存在两个矛盾：一方面，是同一地区，机关事业单位和企业退休人员之间的待遇差距较大；另一方面，是各地养老金标准不同，标准低的地区群众心理不平衡。

2015年以前，我国实行“退休双轨制”，即对不同用工性质的人员采取不同的退休养老制度。在企业，退休人员的养老金按照其缴纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位工作人员，则依据其工龄和退休前的工资等因素计发。由于企业和机关事业单位人员退休养老金待遇调整比例不同，加上后者经历了两次工资上调，二者养老金差距越来越大。

2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。

这一文件被视为机关事业单位退休金制度的重大改革，两大群体被同一种制度覆盖，参保人均须承担缴费义务，也将缩小企业和机关事业单位人员的养老金差距。“但目前对企业退休职工而言，体会不深，因为原有制度的历史惯性会延续很长时间。”郑功成坦言。

对于有些地区养老金标准低的现象，郑功成解释说，这一现象有两个原因。其一是不同地区工资水平不同、缴纳养老保险的数额不同，因此退休之后到手的养老金也会有差异。这种因缴费差异导致的养老金差异在同一地区也会存在，可以视为正常现象。另一个原因则是制度的地区分割差异造成的不平等。“这才是国家将要改革的重点。”郑功成说，“因为制度分割造成不同地区养老金的差异，不仅突破了法定养老保险制度的公平底线，也触碰了社会主义市场经济法定劳动成本应当公平的底线。”

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