中国放开“单独生二胎” 对计划生育政策进行调整

　　【摘要】我国计划生育的基本国策自实施以来已经取得了良好的效果，但是政策必须要随时间不断调整才可以。最近，中国放开“单独生二胎”政策来对计划生育政策进行调整。
　　
　　日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布这一人口与生育政策的重大调整。
　　
　　分析人士指出，此举标志着中国逐步放开严控生育政策，向“放开二胎”过渡，这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。
　　
　　“反映了中国政府在调整人口结构上的努力和与时俱进。”中国社会科学院社会学所研究员李银河说。
　　
　　中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为，实行“单独二胎”政策将使中国人口结构更为健康、完善，中国人口的超低生育率已延续20年之久。
　　
　　20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育；1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。
　　
　　中国人口控制已基本上超过了预期。国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安11日表示，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。
　　
　　中国人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增长率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%，是世界平均水平的一半。
　　
　　“完善生育政策既要考虑维持中国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿，还有经济社会发展和人口结构变化等因素。”毛群安说。
　　
　　因应现实，中国计划生育政策不断调整，2011年，“双独二胎”（夫妻双方都为独生子女，可生二胎）政策已经覆盖全国。
　　
　　然而，“未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻。各界开始呼吁从“双独二胎”转向“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女，即可生二胎）。
　　
　　《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2013年中国老年人数量将达到2.02亿；国家统计局数据显示，2012年末，中国15至59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。
　　
　　改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要因素归功于人口红利。此间人士认为，过低的生育水平将降低经济潜在增长率。
　　
　　“劳动力人口的下降，标志着人口转型的拐点，意味着中国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。”中国社会科学院社会学所副所长张翼认为，“单独二胎”政策是调整人口结构的重要手段之一。
　　
　　对于不少希望拥有第二个孩子的“单独”家庭来说，这项政策无疑令人兴奋不已。媒体工作者王小建第一时间通过微信向在海外工作的妻子传递了“福音”：　“老婆，我们可以生二胎了！”
　　
　　“我早就做好准备了！你呢？”老婆在微信那头兴奋不已！
　　
　　王小建的妻子是家里的独生女，他们已有一个五岁的女儿，一直希望能再有个孩子与女儿作伴。但因王小建非独生而深受政策困扰。
　　
　　兴头上的王小建随即向单位申请了一个月年假，去国外陪老婆。
　　
　　而对于在内蒙古包头工作的赵文龙而言，“这项政策最大的意义是昭示了公平”。他说，原有计划生育政策对有钱人来说并没有约束作用，“如今的政策让生育机会更均等”。
　　
　　此外，政策的放宽，也让很多独生子女家庭有了保障。赵文龙说，“独生子女政策让家庭面临很大风险，一旦孩子出现意外，就可能成为‘失独’家庭。”
　　
　　有人担心放开“单独二胎”后，生育率会有所反弹。尹志刚认为，短期生育率可能略有反弹，但长期来看不会大起大落。
　　
　　“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。”北京市人口研究所副所长尹志刚指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。
　　
　　国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。而目前，中国妇女总和生育率在1.5到1.6之间。
　　
　　“国际公认的维持人口正常更替需要的妇女总和生育率是2.1。”李银河表示，从“单独二胎”启动实施着手，释放一部分生育势能，是中国完善生育政策的表现。
　　
　　三中全会决定同时强调“坚持计划生育的基本国策”。尹志刚认为，“‘单独二胎’政策与计划生育并不矛盾，是基于目前生育水平面临反弹压力的谨慎考虑。”
　　
　　他说，这项政策“既没有完全放开二胎，更没有放开三胎四胎；原来是计划生育，调整后还是计划生育”。
　　
　　不过，人口总量的持续上升造成的人口与资源环境矛盾依然尖锐。专家提醒，未来中国应进一步完善生育政策，更好地均衡个体、家庭与社会在生育问题上的权利、义务及利益，促进人口、资源环境和社会经济协调发展。
　　
　　无忧保提示：我国人口总量的持续上升造成了一系列的问题，中国还应进一步完善生育政策，更好的平衡家庭同社会之间的关系。